РЕШЕНИЕ

            по делу №2-57-12756/77-18 о нарушении

           законодательства об осуществлении закупок

12.10.2018                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешнёвой,

Членов Комиссии:

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок
К.А. Сафиуллиной,

при участии представителя ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ»: И.А. Барановского (по доверенности от 11.10.2018 №27/18),

в отсутствие представителей ООО «Управляющая компания Регион Климат», уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 09.10.2018 №ТФ/48460/18,

рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания Регион Климат»
(далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по очистке и дезинфекции систем приточно-вытяжной вентиляции, на объекте: «Операционный блок» и «Участок обеззараживания медицинских отходов» ГБУЗ «ГКБ №51 ДЗМ» (Закупка № 0373200174418000073) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 09.10.2018 №ТФ/48460/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.09.2018 №0373200174418000073-1, Заявителю (заявка №13) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании:                           «Заявка участника отклоняется в виду предоставления недостоверной информации в отношении позиции 5 Средство Средство жидкое дезинфицирующее тип 2 Товарный знак Биопаг, наименование страны происхождения – Российская Федерация. В  ИНСТРУКЦИИ №4/10 «Препарата антимикробного БИОПАГ» для дезинфекции поверхностей и воды указано, что Препарат антимикробный БИОПАГ применяется для очистки и обеззараживания: воды плавательных бассейнов; аквапарков; питьевой воды, в том числе в системах цеигрализованного и нецентрализованного (локального) питьевого водоснабжения и при чрезвычайных ситуациях; воды на снегоплавильных станциях; сточных вод; воды открытых водоемов; воды в фонтанах: воды для поливки улиц; питьевой и технической воды при транспортировке на большие расстояния; воды оборотных систем технического и питьевого водоснабжения. Также препарат применяется для дезинфекции поверхностей: помещений, оборудования и емкостей хранения, транспортирования, подачи и розлива питьевой воды; оборудования оборотных систем технического и питьевого водоснабжения; тары для хранения технической и питьевой воды; вспомогательного инвентаря и т.п.».

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в том числе установлены требования к товару
п. 5 «Средство жидкое дезинфицирующее тип 2».

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав значения характеристик используемого при выполнении работ товара
п. 5 «Средство жидкое дезинфицирующее тип 2» (товарный знак Биопаг, наименование страны происхождения - Российская Федерация) в соответствии с требованиями аукционной документации и положениями ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя содержит недостоверные сведения в отношении используемого при выполнении работ товара п. 5 «Средство жидкое дезинфицирующее тип 2» (товарный знак Биопаг), не предусмотренные Инструкцией №4/10 «Препарат антимикробный БИОПАГ».

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель в жалобе указывает на то, что согласно данным Российского агентства по патентам и товарным знакам, правообладателем товарного знака Биопаг является Региональная общественная организация — Институт эколого-технологических проблем. По данным указанного производителя под торговой маркой «Биопаг» выпускается три продукта: препарат антимикробный «Биопаг», субстанция дезинфицирующая «Биопаг», дезинфицирующее средство «Биопаг-Д». Вместе с тем инструкция №4/10 относится к антимикробному препарату Биопаг.

В связи с тем, что Заказчику требуется дезинфицирующей средство, а не антимикробный препарат, участником закупки предложено дезинфицирующее средство «Биопаг-Д» - единственное дезинфицирующее средство, выпускающееся под торговой маркой «Биопаг», в отношении которого производителем утверждена Инструкция №1/08 по применению дезинфицирующего средства «Биопаг-Д», содержащая сведения о характеристиках товара, соответствующие указанным участником закупки в составе первой части заявки по п. 5 «Средство жидкое дезинфицирующее тип 2».

Вместе с тем представителем Заказчика не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что предложение участника закупки содержит недостоверную информацию о характеристиках товара п. 5 «Средство жидкое дезинфицирующее тип 2», в том числе о том, что участником закупки предлагается к использованию при выполнении работ препарат антимикробный, а не дезинфицирующее средство.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4             ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Управляющая компания Регион Климат» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.         

Заместитель председателя Комиссии:                                                 Д.С. Грешнёва

Члены Комиссии:                                                                              А.А. Кутейников

      К.А. Сафиуллина

Исп. Кутейников А.А., тел.: 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-162)