1. Заказчику – Государственной инспекции труда в Республике Хакасия и его комиссии

ул. Крылова, д. 68А, пом. 11Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Проект»

ул. Ленина, д. 113, офис 303, г. Красноярск, 660017

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 124/КС

«15» октября 2018 года                                                                       г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

в присутствии Заказчика – Государственной инспекции труда в Республике Хакасия (далее – заказчик):

- «…», на основании доверенности № 8 от 15.10.2018г.,

в отсутствии Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Проект» (далее – заявитель, податель жалобы, ООО «Проект»), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

в присутствии слушателя – «…»,

рассмотрев жалобу № 124/КС ООО «Проект» на действия заказчика – Государственной инспекции труда в Республике Хакасия при проведении электронного аукциона на приобретение многофункционального устройства (МФУ) (закупка № 0180100001718000011), и результаты проведения внеплановой проверки действий заказчика и его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 09.10.2018 вх. № 5495 поступила жалоба на действия заказчика – Государственной инспекции труда в Республике Хакасия при проведении электронного аукциона на приобретение многофункционального устройства (МФУ) (закупка № 0180100001718000011).

В доводах жалобы указано, что заказчиком в проекте контракта, направленного победителю аукциона ООО «Проект» (податель жалобы), цена поставляемого товара снижена на 15% по сравнению с предложением победителя закупки. Кроме того, в жалобе заявитель указывает, что аукционной комиссией заказчика следовало отказать в допуске ООО «Системы Плюс» к участию в аукционе, поскольку такой участник не указал товарный знак предлагаемого к поставке товара.

Заявитель просит провести внеплановую проверку, истребовать у заказчика и остальных участников закупки документы, подтверждающие страну происхождения товара, приостановить процедуру заключения контракта.

В адрес антимонопольного органа 11.10.2018 года вх. № 5337 поступил пакет документов от заказчика, а также представлены письменные пояснения, в которых указано, что контракт, направленный для подписания ООО «Проект» полностью соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, и с учетом требований Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 155).

Представитель заказчика на рассмотрении жалобы по существу устно поддержал доводы, указанные в письменных пояснениях.

В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

14.09.2018 года на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, техзадание принтер МФУ) о проведении электронного аукциона на приобретение многофункционального устройства (МФУ) (закупка № 0180100001718000011).

Документация об аукционе утверждена 07.09.2018 года заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Республике Хакасия «…».

Начальная (максимальная) цена контракта – 128 954,00 рублей;

Дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 24.09.2018;

Дата проведения Аукциона - 28.09.2018;

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0180100001718000011-0 от 25.09.2018 года, до окончания срока подачи заявок было подано 7 (семь) заявок на участие в электронном аукционе – все участники были правомерно допущены к участию в электронном аукционе.

В аукционе приняли участие 6 (шесть) участников, Протокол проведения электронного аукциона № 0180100001718000011-2 размещен на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 28.09.2018г. (текущее снижение начальной максимальной цены аукциона составило 33,0%).

02.10.2018 года аукционной комиссией рассмотрены вторые части заявок участников аукциона, принявших участие в аукционе, составлен Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0180100001718000011-2-1, согласно которого все 6 (шесть) заявок были правомерно признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 103811977– ООО «Проект».

Рассмотрев доводы подателя жалобы, комиссия Хакасского УФАС России находит их необоснованными в виду следующего.

1. По доводу, что заказчиком в проекте контракта, направленного победителю аукциона ООО «Проект» (податель жалобы), цена поставляемого товара снижена на 15% по сравнению с предложением победителя закупки.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом закупки является приобретение многофункционального устройства (МФУ) (закупка № 0180100001718000011). Код позиции, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности определен заказчиком – 26.20.12.120.

Код позиции (26.20.12.120) включен в перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 (ред. от 21.12.2017) "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – ПП РФ № 968).

Кроме того, для определения условий допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, действует Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 (ред. от 13.11.2015) "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ № 155), в котором прилагается таблица товаров по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности. Код позиции (26.20.12.120) входит в данную таблицу.

Согласно пунктов 3 и 4 ПП РФ № 968:

3. Установить, что для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

4. В случае если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, не отклоняется в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

      Согласно пункта 7 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Согласно пункта 13 Приказа № 155 подтверждением страны происхождения <*> товаров, указанных в прилагаемом к настоящему приказу Перечне, является декларация участника закупки.

<*> Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001.

Комиссия Хакасского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что из всех представленных заявок только одна заявка ООО «Системы Плюс» содержала информацию о товаре, предлагаемом участником, которым было указано, что страной происхождения товара является: Китай, Российская Федерация. Остальные участники в заявках указали страну происхождения товара иностранных государств (не членов Евразийского экономического союза), такие как: Китай, Вьетнам, Таиланд.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 ПП РФ № 968 в связи с отсутствием двух заявок, содержащих предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции из государств - членов Евразийского экономического союза, положения ПП РФ № 968 не применяется. Заявка ООО «Системы Плюс», который предложил к поставке товар российского происхождения, согласно пункту 4 ПП РФ № 968 рассматривается наряду с другими заявками участников в соответствии с требованиями Приказа № 155.

В свою очередь, согласно пункту 13 Приказа № 155 подтверждением страны происхождения товара является декларация участника закупки. Заявка ООО «Системы Плюс» в своем составе содержит декларацию, в которой указано, что страна происхождения товара: Китай, Российская Федерация, причем доля товаров российского происхождения более 51% от общей суммы товара.

В связи с тем, что победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с пунктом 7 Приказа № 155, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

       Таким образом, данный довод жалобы признан необоснованным.

Вместе с тем, комиссия по контролю закупок полагает необходимым рассмотреть вопрос о достоверности представленной информации ООО «Система Плюс» о стране происхождения товара: многофункционального устройства, указанного в представленной декларации в составе заявки, и передать материалы жалобы в отдел антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения на предмет недобросовестной конкуренции со стороны указанного общества в рамках Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. По доводу жалобы, что аукционной комиссии заказчика следовало отказать в допуске участнику ООО «Системы Плюс» к участию в аукционе, поскольку такой участник не указал товарный знак предлагаемого к поставке товара.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, товарный знак, предлагаемого к поставке товара, подлежит указанию участником при его наличии, при этом участник закупки, при формировании заявки на участие в электронном аукционе, может не иметь в наличии товар, предлагаемый им к поставке.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что участник с идентификационным номером заявки 103810604 ООО «Системы Плюс» указал всю необходимую информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, следовательно, у комиссии заказчика отсутствовали основания для признания такой заявки несоответствующей установленным требованиям.

       Таким образом, данный довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба в целом признана необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 124/КС также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Внеплановая проверка проводилась одновременно с рассмотрением жалобы.

Согласно пункта 1 части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения внеплановой проверки размещения закупки установлено следующее.

1. Согласно пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в Закон о контрактной системе в сфере закупок и с 01.07.2018 года часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок изложена в следующей редакции:

3. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Кроме того, Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ внесены изменения и в часть 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Так, в пункте 1 слова «место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица)» заменены словами "место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона";

пункт 2 дополнен словами "(указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки)";

пункт 7 дополнен словами "(указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки)";

пункт 6 изложен следующей редакции:

«документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком в аукционной документации в пунктах 2.1 и 2.2 части 2 аукционной документации установлены требования к содержанию первой и второй части заявки не в соответствии с действующей редакцией Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе согласно пункта 11 названной статьи: отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В нарушение части 5 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок в аукционной документации заказчиком не установлено единое требование к участникам закупки по пункту 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, комиссия Хакасского УФАС отмечает, что заказчиком в аукционной документации использованы положения недействующей редакции Закона о контрактной системе в сфере закупок, не указаны требования статьи 83.2 Закона о контрактной системе в сфере закупок «Заключение контракта по результатам электронной процедуры» и статьи 67 «Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе» в соответствии с действующей редакцией Закона о контрактной системе в сфере закупок, что может ввести потенциальных участников закупки и комиссию заказчика в заблуждение. В связи с чем, заказчику следует учесть указанное замечание и руководствоваться Законом о контрактной системе в сфере закупок в действующей редакции.

 В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента установлено, что в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика, в связи с чем, решено заказчику и его комиссии Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

В соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок по
результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы
принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 3 статьи 14,  части 5 статьи 31, пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64, части 3 статьи 64, статьи 67, статьи 83.2, пункта 1 части 15 статьи 99, пункта 2 части 22 статьи 99, статьи 106, части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктов 3.30, 3.33. 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Проект» на действия заказчика – Государственной инспекции труда в Республике Хакасия при проведении электронного аукциона на приобретение многофункционального устройства (МФУ) (закупка № 0180100001718000011) необоснованной.

2. Признать заказчика - Государственную инспекцию труда в Республике Хакасия нарушившим часть 5 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 64, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.

4. Передать материалы жалобы в отдел антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения в рамках Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.