| Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 12.10.2018 |
| Заявитель: ООО "Болюсмед" | |
| Заказчик: ФГБУ "НМИЦ ЭНДОКРИНОЛОГИИ" МИНЗДРАВА РОССИИ | |
| Закупка: 0373100059318000256 Жалоба: 201800132489014253 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
РЕШЕНИЕ
по делу № 2-57-12740/77-18
о нарушении Законодательства об осуществлении закупок
12.10.2018 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Главного специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,
Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,
при участии представителя ФГБУ НМИЦ «Эндокринологии» Минздрава России: М.А. Рыбалова, доверенность №3/1972 от 01.07.2018,
а также в отсутствие представителей ООО «Болюсмед», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. №ТФ/48457/18 от 09.10.2018),
рассмотрев жалобу ООО «Болюсмед» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ НМИЦ «Эндокринологии» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для инжекторов (Закупка № 0373100059318000256) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. №ТФ/48457/18 от 09.10.2018), Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2018 №0373100059318000256-2-1, заявка Заявителя №103819966 признана несоответствующей требованиям аукционной документации, в частности, по п.2 «Набор для инжектора Sonic Shot (шприц 50 мл, шприц 50 мл, Y-образная соединительная магистраль, пластиковый коннектор 2 шт). REF. С855-5079».
В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности, к товару по п.2 «Набор для инжектора Sonic Shot (шприц 50 мл, шприц 50 мл, Y-образная соединительная магистраль, пластиковый коннектор 2 шт). REF. С855-5079»: Производитель Coeur (США) NE-C855-5079:
- Шприц-колба Coeur-50:
- К качеству:
1.1 Для одноразового использования; каждая емкость в отдельной стерильной упаковке. Стерилизации Этилен Оксидом;
- К техническим характеристикам:
2.1. Совместимость с автоматическим инжектором марки Nemoto Япония;
2.2. Носик Luer Lock для соединения с удлинительной линией;
2.3. Резиновая прокладка на поликарбонатном поршне.
3. К размерам:
3.1. Объем полимерной емкости для набора контрастного вещества 50мл;
3.2. цилиндр из полипропилена 50мл;
- Шприц-колба Coeur-50:
1. К качеству:
1.1. Для одноразового использования; каждая емкость в отдельной стерильной упаковке. Стерилизации Этилен Оксидом
2. К техническим характеристикам:
2.1. Совместимость с автоматическим инжектором марки Nemoto Япония;
2.2. Носик Luer Lock для соединения с удлинительной линией;
2.3. Резиновая прокладка на поликарбонатном поршне.
3. К размерам:
3.1. Объем полимерной емкости для набора контрастного вещества 50мл;
3.2. цилиндр из полипропилена 50мл.
В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя выражено согласие на поставку товара на условиях аукционной документации, а также указаны конкретные характеристики товаров, в том числе по п.2 «Набор для инжектора Sonic Shot (шприц 50 мл, шприц 50 мл, Y-образная соединительная магистраль, пластиковый коннектор 2 шт). Полностью соответствует модели REF. С855-5079»: Шприцы и соединительные линии к ним для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магнитнорезонансной томографии, товарный знак отсутствует, Китай:
- Шприц-колба Coeur-50:
1. К качеству:
1.1 Для одноразового использования; каждая емкость в отдельной стерильной упаковке. Стерилизации Этилен Оксидом;
2. К техническим характеристикам:
2.1. Совместимость с автоматическим инжектором марки Nemoto Япония;
2.2. Носик Luer Lock для соединения с удлинительной линией;
2.3. Резиновая прокладка на поликарбонатном поршне.
3. К размерам:
3.1. Объем полимерной емкости для набора контрастного вещества 50мл (используемый объем 50 мл, фактический 60 мл);
3.2. цилиндр из полипропилена 50мл (используемый объем 50 мл, фактический 60 мл);
- Шприц-колба Coeur-50:
1. К качеству:
1.1. Для одноразового использования; каждая емкость в отдельной стерильной упаковке. Стерилизации Этилен Оксидом
2. К техническим характеристикам:
2.1. Совместимость с автоматическим инжектором марки Nemoto Япония;
2.2. Носик Luer Lock для соединения с удлинительной линией;
2.3. Резиновая прокладка на поликарбонатном поршне.
3. К размерам:
3.1. Объем полимерной емкости для набора контрастного вещества 50мл (используемый объем 50 мл, фактический 60 мл);
3.2. цилиндр из полипропилена 50мл (используемый объем 50 мл, фактический 60 мл).
Кроме того, Комиссией Управления также установлено, что в составе заявки ООО «Болюсмед» представлено регистрационное удостоверение от 27 января 2017 года №ФСЗ 2009/03698 на медицинское изделие «Шприцы и соединительные линии к ним для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магнитнорезонансной томографии объемом 30, 60, 65, 100, 115, 130, 150, 200, 260мл».
Согласно ч.2 ст.106 лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе заявке Заявителя содержатся недостоверные сведения относительно товара по п.2 «Набор для инжектора Sonic Shot (шприц 50 мл, шприц 50 мл, Y-образная соединительная магистраль, пластиковый коннектор 2 шт). REF. С855-5079», поскольку участником закупки указан объем шприца равный 50 мл, но далее по тексту в описании требований к размерам указан фактический объем - 60 мл. Также представитель Заказчика пояснил, что в Техническом задании установлены требования к автоматическим инжекторам марки Nemoto, Япония, которые имеются у Заказчика на балансе. Таким образом, при принятии решения в отказе в допуске Заявителю к участию в данной закупке аукционная комиссия Заказчика руководствовалась письмом MGT Nemoto International Europe №09-15 от 01.11.2017, согласно которому единственным поставщиком расходных материалов для инжекторов Nemoto является компания Coeur Medical 100 Physician's Way, Suite 200, Lebanon, TN 37090, USA, пр этом использование в работе инжекторов Nemoto расходных материалов других производителей влечет отзыв гарантийного обслуживания инжекторов Nemoto, письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - РОСЗДРАВНАДЗОР) от 06.08.2018 №01и-1926/18, согласно которому территориальным органом РОСЗДРАВНАДЗОР выявлено недоброкачественное медицинское изделие «Шприцы и соединительные линии к ним для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магнитнорезонансной томографии объемом 200, 100мл», LOT 1611023, производства Wuxi Yushou Medical Appliances co Ltd., Китай, регистрационное удостоверение №ФСЗ 2009/03698 от 05.02.2009 в связи с несоответствием сведениям, содержащимся в комплекте регистрационной документации, а также письмами РОСЗДРАВНАДЗОР от 24.09.2018 №01и-2301/18, от 27.04.2018 №01и-1040/18, согласно которым РОСЗДРАВНАДЗОР отзывает медицинские изделия «Шприцы и соединительные линии к ним для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магнитнорезонансной томографии объемом 200, 100мл», «Шприцы и соединительные линии к ним для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магнитнорезонансной томографии объемом 50мл», LOT 1611023, производства Wuxi Yushou Medical Appliances co Ltd., Китай, регистрационное удостоверение №ФСЗ 2009/03698 от 05.02.2009.
Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
В составе жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие достоверность представленных в заявке сведений относительно товара по п.2, а также свидетельствующие о возможности поставки предложенного товара на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе
Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.
На основании ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации на основании, указанном в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2018 №0373100059318000256-2-1 является правомерным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Болюсмед» на действия аукционной комиссии ФГБУ НМИЦ «Эндокринологии» Минздрава России необоснованной.
- Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх. №ТФ/48457/18 от 09.10.2018).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
Заместитель председателя Комиссии С.И. Казарин
Члены Комиссии: Г.А. Радочинский
А.С. Спирякова
Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.189)