1. ФГБОУ ВО «МТУСИ»

Ул. Авиамоторная, д. 8А, г. Москва, 111024

2. ООО «СКИМЕЛ»

Московское ш., д. 20А, оф. 12,

г. Сергиев Посад.,

Сергиево-Посадский р-н., Московская обл., 141304

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

г. Москва, 119435

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12743/77-18 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

12.10.2018                                                                                                        Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
С.О. Вершининой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
С.Ш. Степановой,

при участии представителя ФГБОУ ВО «МТУСИ»: М.И. Коноровой,

в отсутствие представителей  ООО «СКИМЕЛ» о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмами Московского УФАС России №ТФ/48439/18 от 09.10.2018, №ТФ/48434/18 от 09.10.2018,

рассмотрев жалобы ООО «СКИМЕЛ» (далее – Заявитель) на действия ФГБОУ ВО «МТУСИ» (далее – Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по комплексной уборке помещений МТУСИ (Закупки №№0373100070618000067, 0373100070618000068, 0373100070618000069) (далее – электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмами Московского УФАС России №ТФ/48439/18 от 09.10.2018, №ТФ/48434/18 от 09.10.2018.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных аукционах.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционах                                  № 0373100070618000067, №0373100070618000068, № 0373100070618000069 от 01.10.2018 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционах на следующем основании: «NaOCL (гидрохлорид натрия)», требование «Отсутствие допустимо в кислотном» для товара поз. 17 (Средство для мытья туалетов, ванных комнат, душевых), о его наличии, так как предлагается «сильнощелочное» средство» (орфография и пунктуация, использованные в протоколе сохранены).

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона
о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом
не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию
в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технических частях аукционных документаций установлены требования к товарам, необходимым к использованию при оказании услуг, в том числе:

                п. 17 «Средство для мытья туалетов, ванных комнат, душевых ГОСТ 32419-2013, ГОСТ 32423-2013, ГОСТ 32425-2013, ГОСТ 32478-2013»: Средство – сильнощелочное или сильнокислотное; NaOCL (гидрохлорид натрия) – отсутствие допустимо в кислотном средстве.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первых частей заявок участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документациями об аукционах, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию при оказании услуг, в частности:

                п. 17 «Средство для мытья туалетов, ванных комнат, душевых ГОСТ 32419-2013, ГОСТ 32423-2013, ГОСТ 32425-2013, ГОСТ 32478-2013»: Средство – сильнощелочное; NaOCL (гидрохлорид натрия) – отсутствие допустимо в кислотном средстве – что не противоречит требованиям аукционных документаций, поскольку их положениями однозначно не предусмотрен выбор значения, например, «не применяется» в случае предложения участниками закупки сильнощелочного средства. При этом, сама формулировка требования подразумевает неизменяемое значение, в связи с чем Заявителем предложена характеристика «NaOCL» без изменения, поскольку из документаций однозначно не следует иное.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить в чем заключается существо отклонения заявки Заявителя, а также обосновать позицию аукционной комиссии Заказчика.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске
к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным
ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронных аукционах по основаниям, указанным в протоколах рассмотрения заявок на участие в аукционах, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобы  ООО «СКИМЕЛ» на действия аукционной комиссии ФГБОУ ВО «МТУСИ» обоснованными.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Заместитель председателя Комиссии                                                  Л.Н. Харченко

                        Члены Комиссии                                                                             С.О. Вершинина

С.Ш. Степанова

Исп. Степанова С.Ш. (495) 784-75-05 (доб. 077- 148)