Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 12.10.18
Заявитель: ООО "Альбатрос"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР № 3"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201800146382002780

 

 

 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Противотуберкулезный диспансер № 3»

*

 

ООО «АЛЬБАТРОС»

*

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 1558

 

г. Екатеринбург                                                                                           12.10.2018г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*,

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО «АЛЬБАТРОС»  (115201, г. Москва, ш. Каширское, 22, корп. 4, стр. 7) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер № 3» (622042, Свердловская обл, Нижний Тагил г, ул. Победы, 41), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона  на поставку лекарственных препаратов   (извещение № 0362200052318000162) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «АЛЬБАТРОС»  (вх. № 01-21765 от 09.10.2018 г.) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер № 3», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона  на поставку лекарственных препаратов (извещение № 0362200052318000162) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что решение заказчика об отказе от заключения контракта в связи с непредоставлением заявителем обоснования предлагаемой цены контракта, предусмотренного ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, не соответствует  Закону о контрактной системе, просил признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

29.08.2018 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона0362200052318000162 и аукционная документация на поставку лекарственных препаратов в действующей редакции от 31.08.2018 №ИИ2.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 228 775, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.09.2018 №0362200052318000162-3 ООО «АЛЬБАТРОС» признано победителем аукциона, предложившим цену контракта 149 475, 10 руб., что составляет 34,66 % снижения от начальной (максимальной) цены контракта. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 19.09.2018 г.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

24.09.2018 года победителю электронного аукциона ООО «АЛЬБАТРОС» через оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru) был направлен на подпись проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Оператором электронной площадки был установлен регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя – 01.10.2018 г. 23:59.

В регламентированный срок, а именно 28.09.2018 г., победитель электронного аукциона ООО «АЛЬБАТРОС» подписал контракт, а также направил обоснование предлагаемой цены контракта в виде письма ООО «АЛЬБАТРОС», в котором общество гарантировало поставку необходимого товара по ценам в соответствии со спецификацией, содержащейся в данном письме.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такую же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

03.10.2018 г. заказчиком был составлен и размещен в единой информационной системе протокол отказа от заключения контракта №0362200052318000162-4, согласно которому основанием для отказа от заключения контракта является то, что «победителем электронного аукциона (ООО «Альбатрос») не представлено надлежащее обоснование предлагаемой цены контракта в соответствии с ч. 9 ст.37 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ».

Изучив представленные материалы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия Свердловского УФАС пришла к следующим выводам.

Во исполнение требований Закона о контрактной системе (ст. 37) победитель электронного аукциона ООО «АЛЬБАТРОС» при подписании контракта представил письмо, в котором гарантировал поставку товара по ценам в соответствии со спецификацией, содержащейся в данном письме.

Как пояснил представитель заказчика, письмо, приложенное при подписании контракта ООО «АЛЬБАТРОС», является гарантийным письмом. Вместе с тем, исходя из положений ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, обоснование предлагаемой цены контракта должно подтверждаться, в том числе, гарантийным письмом от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, тогда как письмо, представленное Обществом, является письмом от Общества, а не от производителя, что противоречит требованиям ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно положениям ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя:

- гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара,

- документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки,

- иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Исходя из вышеизложенного следует, что перечень документов, представляющих собой обоснование предлагаемой цены контракта, не является исчерпывающим.

Согласно ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Проанализировав письмо ООО «АЛБЬАТРОС», приложенное при подписании контракта в качестве обоснования предлагаемой цены контракта, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что указанное письмо содержит сведения о товаре, подлежащем поставке, его количестве, имеющемся у Общества, а также цене за единицу товара. Таким образом, указанное письмо представляет из себя документ, подтверждающий возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене. Следовательно, ООО «АЛЬБАТРОС», представив письмо, подтверждающее наличие у него необходимого товара и возможность его поставки по предложенной цене, выполнило требование, установленное ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, об обосновании ценового предложения.

Таким образом, заказчик, в нарушение ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, признал победителя электронного аукциона ООО «АЛЬБАТРОС» уклонившимся от заключения контракта.

В указанных действиях заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1.           Жалобу ООО «АЛЬБАТРОС» признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер № 3», его комиссии признать нарушение ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер № 3», его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за проведение процедуры заключения контракта с победителем электронного аукциона ООО «АЛЬБАТРОС» (извещение № 0362200052318000162), с документами, закрепляющими за данным лицом полномочия и удостоверяющими личность, на составление протокола об административном правонарушении с объяснением по факту выявленного нарушения по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5/Химиков, 3, 4 этаж, ______________ 2019 г. в __:__.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 Председатель Комиссии                                                                      

 Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                              

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 1558-З

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

 

г. Екатеринбург                                                                                                        12.10.2018

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту – Комиссия):

*

на основании решения № 1558-З от 12.10.2018,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику в лице ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер № 3» в срок до 24.10.2018 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, допущенные при проведении электронного аукциона № 0362200052318000162 путем отмены протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, направления в адрес победителя ООО «АЛЬБАТРОС» электронного аукциона проекта государственного контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение п. 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер № 3» в срок до 26.10.2018 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, а также по факсу: (343) 377-00-84 или по адресу электронной почты: to66@fas.gov.ru.

 

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

 

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

 

Члены Комиссии

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти