ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

656049, Алтайский край, Барнаул г, ПР-КТ КРАСНОАРМЕЙСКИЙ, 98

mazurasau@mail.ru

ООО «СТРОЙРЕСУРС»

603157, Нижний Новгород, ул. Буревестника, 9А, П8

s-res52@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 601/18

о нарушении законодательства о контрактной системе

«15» октября 2018г.                                                                                                      г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Председателя:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Кобякова В.А.  – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. –  государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя:

ООО «СТРОЙРЕСУРС» – не явился, уведомлен;

от заказчика – ФГБОУ высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет» – Мазур Марии Михайловны,

рассмотрев жалобу ООО «СТРОЙРЕСУРС» на документацию по закупке №0317100017718000022 «Капитальный ремонт фасадов и крыши здания общежития расположенного по адресу г. Барнаул, пр. Красноармейский, 96», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «СТРОЙРЕСУРС» на документацию по закупке №0317100017718000022 «Капитальный ремонт фасадов и крыши здания общежития расположенного по адресу г. Барнаул, пр. Красноармейский, 96».

В обоснование жалобы заявитель указал на несоответствие условий в проекте контракта части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, отсутствии в техническом задании оговорки об эквивалентности по товарным знакам и неправомерное установление в пункте 4.2.1 проекта контракта условия о согласовании с заказчиком привлечения субподрядчиков.

Заслушав пояснения представителя участвующего в деле, а также изучив представленные документы в рамках внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

24 сентября 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок заказчиком был размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 24.09.2018 №0317100017718000022».

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Пунктом 10.1 проекта контракта установлено следующее:

- при наступлении обстоятельств невозможности полного или частичного исполнения любой из сторон обязательств по настоящему Договору, а именно: пожара, землетрясения, стихийного бедствия или других обстоятельств непреодолимой силы, срок  исполнения  обязательств  по  настоящему Договору отодвигается  соразмерно времени, в течение которого   будут   действовать   такие   обстоятельства   или   их последствия.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, Комиссия находит довод жалобы о нарушении заказчиком части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе необоснованным, поскольку включение в контракт условий об обстоятельствах непреодолимой силы не противоречит действующему законодательству.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация определяет объем, содержание работ в другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации.

В составе аукционной документации 24.09.2018г. Заказчиком размещена проектная документация (рабочая документация) «Капитальный ремонт фасадов и крыши здания общежития, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, пр-кт Красноярмейский, 96».

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Представленная Заказчиком документация о закупке содержит описание выполняемых работ, требования к качеству и объему выполняемых работ в соответствии с технической документацией.

Кроме того, участником закупки на момент рассмотрения жалобы не представлено доказательств того, что указание на товарные знаки влечет за собой ограничение количества участников закупки. Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок в период с 09.10.2018г. по 10.10.2018г. подано 14 заявок на участие в электронном аукционе №0317100017718000022.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.1.2018г. все 14 участников закупки подавших свои заявки на участие в таком аукционе допущены и признаны участниками электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия находит доводы жалобы на нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 закона о Контрактной системе необоснованными.

Порядок оказания услуги (выполнения работ) относится к порядку исполнения государственного контракта, в связи с чем стороны при его исполнении должны руководствоваться в том числе положениями статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно:

- если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. 

Пунктом 4.2.1 проекта контракта определено, что исполнитель обязан выполнить собственными силами или силами субподрядных организаций работы, указанные в п. 1.1. настоящего договора, являющиеся предметом договора в соответствии с приложенным к договору Техническим заданием (Приложение № 3.), локальным сметным расчетом (Приложения № 1), являющимися неотъемлемыми частями настоящего договора, проектной документацией, и условиями настоящего договора, в объеме и в сроки, установленные настоящим договором, добросовестно, с надлежащим качеством, в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение 2).

Привлечение субподрядных организаций возможно только по предварительному письменному согласованию с Заказчиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что аукционная документация содержит требования в соответствии с пунктом 1 части 1 и части 2 статьи 31 закона о контрактной системе и не противоречит положениям ни статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации ни части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, привлекаемое исполнителем лицо в качестве субподрядчика по выполняемым работам должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки и соответственно должно являться членом СРО и иметь лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, Комиссия находит доводы жалобы о неправомерном установлении Заказчиком положений о согласовании выполнения работ субподрядчиками необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.                       Признать жалобу ООО «СТРОЙРЕСУРС» необоснованной.

2.   Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.