ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ               ПО              АСТРАХАНСКОЙ              ОБЛАСТИ             

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ № 411-РЗ-04-18 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

11 октября 2018 г.г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии - Меркулова Н.С. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Мухамбаевой А.С. - специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителей ООО «ТСМ» (далее — Общество, Заявитель) (юридический адрес: 119571, г. Москва, пр. Вернадского, 92, помещение 5),

в присутствии представителей агентства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области (далее — Уполномоченный орган) (юридический адрес: 414000, г. Астрахань г, ул. Советская, д. 14-12 / 3 / 17 /13) Скупова В.Ю. (доверенность № 28 от 11.10.2018) и Абъетановой Е.Ю. (доверенность от 11.10.2018 № 27), а также представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинской областной клинической больницы (далее - ГБУЗ АО АМОКБ) Данилова С.А. (доверенность от 02.02.2018 № 23),

рассмотрев жалобу ООО «ТСМ» на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования с обязательным проведением контроля эксплуатационных параметров рентгеновских аппаратов (номер извещения: 0125500000218000353) (далее - электронный аукцион), утвержденной ГБУЗ АО АМОКБ, на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 05.10.2018 поступила жалоба ООО «ТСМ» на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования с обязательным проведением контроля эксплуатационных параметров рентгеновских аппаратов (номер извещения: 0125500000218000353), утвержденной ГБУЗ АО АМОКБ.

По мнению Заявителя, аукционная документация Заказчика составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

1)                       заказчиком неверно выбран код 33.13.12.000 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) «Услуги по ремонту и техническому обслуживанию облучающего, электрического диагностического и электрического терапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях»;

2)                       заказчиком ненадлежащим образом (в недостаточном объеме) установлены требования к запасным частям и расходным материалам;

3)                       заказчиком установлены избыточные требования к участникам закупки в части соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 10 и 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Изучив документы, полученные в ходе рассмотрения жалобы, выслушав и оценив доводы присутствующей стороны, проведя внеплановую проверку всей процедуры проведения электронного аукциона, Комиссия установила следующее.

25.09.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0125500000218000353 (далее соответственно — Извещение, электронный аукцион) и документация об этом аукционе (далее — Документация) (с изм. от 05.10.2018).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

-  соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1);

-  непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства (пункт 3);

-  неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке (пункт 4);

-  отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято (пункт 5);

-  отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации (пункт 7);

-   участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 7.1);

-   обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма (пункт 8);

-   отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества (пункт 9);

-   участник закупки не является офшорной компанией (пункт 10);

-   отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 11).

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению участниками в составе второй части заявки на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления инх частями 3 и 5 статьи 66 Закых документов и информации, за исключением предусмотренныона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Подпунктом 2 и 3 пункта 1.3 документации об Аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 — 5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из вышеуказанного пункта Документации следует, что Заказчиком не предъявляется требование о предоставлении в составе вторых частей заявки на участие в электронном аукционе декларации о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Как и не нашел своего документального подтверждения довод Заявителя о неверном указании в Документации кода 33.13.12.000 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) «Услуги по ремонту и техническому обслуживанию облучающего, электрического диагностического и электрического терапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях».

Так, в приложении № 1 к техническому заданию Документации указан список оборудования, подлежащего техническому обслуживанию и ремонту: аппарат рентгеновский ангиографический для диагностики AXIOM Artis dFC с плоским детект, автоматический вошер В1О-ТЕХ, автоматический вошер EL*50/8, автоматический ридер BIO-Тех, автоматический фотометр д/микропланшетови стрипов EL*800 и т. д.

В Извещении и пункте 1.1 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью Документации, Заказчиком указан код 33.13.12.000 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) «Услуги по ремонту и техническому обслуживанию облучающего, электрического диагностического и электрического терапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях», что соответствует объекту спорной закупки.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода не представил.

Таким образом, вышеописанный довод Заявителя Комиссия считает необоснованным.

Также комиссия считает не соответствующим фактическим материалам жалобы довод Заявителя о ненадлежащем (недостаточном) описании запасных частей и расходных материалов оборудования, подлежащего техническому обслуживанию и ремонту. Так, приложением № 2 к техническому заданию Документации установлен перечень запасных частей и расходных материалов к оборудованию, указанному в Документации. В данном приложении отражены требования к запасным частям и расходным материалам, сформулированные исходя из потребностей Заказчика.

Однако по итогам анализа Документации Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 названного Федерального закона, в том числе указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом, 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 названного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 названной статьи информацией

содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Так, согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 № 469 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники» утверждено прилагаемое Положение о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (далее - Положение).

По смыслу пункта 1 названного Положения, таковым определяется порядок лицензирования деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

В целях названного Положения понятие «медицинская техника» означает медицинские изделия, представляющие собой инструменты, аппараты, приборы, оборудование, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (пункт 2 Положения).

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осу­ществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники установлен в Приложении к Положению о лицензиро­вании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридиче­ского лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, в который в части производства медицинской техники входят:

а) производство медицинской техники;

б) изготовление по индивидуальным заказам пациентов медицинской техники, к которой предъявляются специальные требования по назначению медицинских работников и которая предназначена исключительно для личного использования конкретным пациентом.

В части же технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслу­живание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивиду­ального предпринимателя) медицинской техники в данный перечень входят:

а) монтаж и наладка медицинской техники;

б) контроль технического состояния медицинской техники;

в) периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

г) ремонт медицинской техники.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» Раздела I «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА» ЧАСТИ I ДОКУМЕНТАЦИИ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии таких требований), или копии этих документов: «В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44- ФЗ требуется предоставить копию действующей лицензии установленного образца на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники. Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 № 469 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники».

В пункте 4.14 Документации Заказчик также указывает перечень документов, которые должны быть представлены участниками в соответствии с пунктом 1 части 1 и частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: «В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44- ФЗ требуется предоставить копию действующей лицензии установленного образца на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники. Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 № 469 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской

техники».

Пунктом 7 Части II «Техническое задание» Документации установлено требование к наличию разрешительных лицензий, а именно: «лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники».

Между тем, из описания объекта закупки, содержащегося в извещении и документации об электронном аукционе прямо следует, что объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования с обязательным проведением контроля эксплуатационных параметров рентгеновских аппаратов.

Следовательно, в рассматриваемом случае заказчик обязан установить соответствующее требование к участникам закупки, а также соответствующее требование к составу второй части заявки о наличии лицензии только на осуществление деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, при этом указав необходимые подвид(ы) соответствующих работ (монтаж и наладка медицинской техники; контроль технического состояния медицинской техники; периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники; ремонт медицинской техники).

Однако в нарушение части 5 статьи 63 и части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении и документации не установлено требование о наличии конкретной лицензии на осуществление деятельности, относящейся к предмету контракта в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вышеуказанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1.4 и 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Поскольку на момент рассмотрения жалобы по решению Заказчика (приказ ГБУЗ АО АМОКБ № 322 от 09.10.2018) электронный аукцион был отменен, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи Заказчику предписания об устранении вышеуказанных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.                        Признать жалобу ООО «ТСМ» на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования с обязательным проведением контроля эксплуатационных параметров рентгеновских аппаратов (номер извещения: 0125500000218000353), утвержденной ГБУЗ АО АМОКБ, необоснованной.

2.                        Признать государственного заказчика ГБУЗ АО АМОКБ нарушившим часть 5 статьи 63 и часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования с обязательным проведением контроля эксплуатационных параметров рентгеновских аппаратов (номер извещения: 0125500000218000353).

3.                        Предписание не выдавать.

4.                        Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия