1. ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России

ул. Островитянова, д. 1, г. Москва,  117997

2. ООО СМУ «Прогресс»

пр. Керамический, д. 53 корп. 3, комн. 18, г. Москва, 127591

3. АО «Единая электронная торговая площадка»

пр. 60-я Октября, д. 9, г. Москва, 117312

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12737/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

12.10.2018                                                                                                     г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г.  Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.М. Беляевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

при участии представителей:

ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России: Соболь А.И. (доверенность от 22.05.2018 № 166),

ООО СМУ «Прогресс»: Ильичева М.А. (решение №4 от 24.12.2015),

3-го лица: Балакиной Н.А.,

рассмотрев жалобу ООО СМУ «Прогресс» (далее — Заявитель) на действия  ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтового оборудования и диспетчерского пульта РДКБ ФГБОУ ВО РНИМУ им Н.И. Пирогова Минздрава России (Закупка №0373100108218000271)  (далее — аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. №ТФ/48390/18 от 09.10.2018) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.09.2018 №0373100108218000271, заявка (номер 15) ООО СМУ «Прогресс» признана не сооответствующей требованиям аукционной документации, а именно по п.24 «Припои оловянно-свинцовые».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности к товару п.24 «Припои оловянно-свинцовые»: «Форма сечения прутка припоя оловянно-свинцового: круглая; квадратная; трехгаранная», «Наружный диаметр трубки припоя оловянно-свинцового: от 1 до 3,5 мм; не применимо», «Припой в виде: ленты;  прутков, трубки; круглой проволоки».

  Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

  1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

  2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

  а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

  б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В первой части заявки Заявителя дано согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также указаны характеристики предлагаемых к использованию при при оказании услуг  товаров, в частности п.24 «Припои оловянно-свинцовые»: «Форма сечения прутка припоя оловянно-свинцового: трехгаранная», «Наружный диаметр трубки припоя оловянно-свинцового: 2,5 мм», «Припой в виде: прутков, трубки», что не противоречит требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, каким положениием аукционной документации и ГОСТ 21931-76 противоречат представленные в составе заявки показатели товара п.24 «Припои оловянно-свинцовые».

В соответствии ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе,  принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия Аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным аукционной документацией по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона, являются  неправомерными и нарушают ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, а также свидетельствуют о неисполнении аукционной комиссией Заказчика требований  ч.1 ст.67 при рассмотрении  первых частей заявок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать жалобу ООО СМУ «Прогресс» на действия аукционной комиссии ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России обоснованной.

2.  Признать в действиях аукционной комиссии Заказчикам нарушение положений ч.1 ст.67, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику  не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО «КапиталСтрой» по делу о нарушении Законодательства об осуществлении закупок № 2-57-12635/77-18  от 11.10.2018.

    Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель Председателя Комиссии                                                  Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии:                                                                                    И.М. Беляева

  Н.А. Узкий

  Исп. И.М. Беляева 495-784-75-05 (доб. 131)