Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области»

236010, г. Калининград, Проспект Мира 136, офис 227

amber.t@mail.ru

АО «РАОПРОЕКТ»

192019, г. Санкт-Петербург,

Наб. Обводного канала, 14

mail@raoproekt.ru

РЕШЕНИЕ № КС-304/2018

Резолютивная часть объявлена 12.10.2018                                              г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 17.10.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

- А.В. Демкин – руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

- И.С. Шестакова  – заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

- Ю.Д. Румянцева –  ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

С участием представителей:

- Заказчика - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области»:

- М.Ю.Дедковой – представителя по доверенности;

Заявителя – АО «РАОПРОЕКТ»:

- Ю.Б. Васильева – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу АО «РАОПРОЕКТ» (далее – Заявитель, Общество) (вх. № 6823 от 08.10.2018) на действия заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее – Заказчик); при проведении открытого конкурса, предметом которого являются инженерно - геодезические изыскания (извещение № 0335100004718000030) и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 08.10.2018 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса.

В обоснование своей жалобы  Заявитель  привел следующие доводы

Заявитель считает, что действия закупочной комиссии об отказе учесть договор №05-18/ИГдИ от 30.05.2018 в подтверждение квалификации участника закупки является неправомерными, нарушают положения конкурсной документации (Раздел 10 «Порядок и критерии оценок заявок…») и влекут нарушение прав и законных интересов участника закупки.

АО «РАОПРОЕКТ» приняло участие в открытом конкурсе на выполнение инженерно - геодезических изысканий. Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 01.10.2018 для закупки № 0335100004718000030 АО «РАОПРОЕКТ» присвоен второй номер на основании результатов оценки заявок. Согласно оценке предложений участников по критериям оценок Обществу начислено по неценовому критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации (значимость критерия 40%) – 20 баллов. Наименование данного критерия: «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объёма», наименование: «Наличие опыта исполнения контрактов (договоров) на инженерно-геодезические изыскания на гидротехнических сооружениях, в том числе входящих в состав контрактов на проектирование (в части стоимости инженерно – геодезических изысканий) за последние два года до даты подачи заявки на участие в настоящем конкурсе, при этом стоимость выполненных работ в рамках одного контракта (договора)» должна составлять не менее 40% начальной (максимальной цены контракта в настоящей закупки)».

На запрос разъяснений итогов конкурса Обществу от Заказчика поступил ответ в котором указано, что три контракта из пяти представленных не соответствуют требованиям, предъявляемым конкурсной документацией к опыту, в том числе договор №05-18/ИГдИ от 30.05.2018, поскольку в письме «общим предметом договора №05-18/ИГдИ от 30.05.2018 не является проведение инженерно-геодезических работ на гидротехническом сооружении. Конкурсной документацией предусмотрено условие, что стоимость выполненных участником инженерно-геодезических изысканий по контракту должна составлять не менее 40% от НМЦК закупки. В данном договоре из представленных документов Заказчику невозможно было определить стоимость инженерно – геодезических работ, выполненных участником на сооружении, которое относится к категории гидротехнических либо долю работ, приходящихся на гидротехническое сооружение, что не позволило установить соответствие данного контракта условию о том, что стоимость указанных работ составляет не менее 40% от НМЦК закупки».

Заявитель указал, что из предмета договора однозначно следует, что это инженерно-геодезические изыскания на гидротехнических сооружениях, а именно: на судоремонтном производстве по ремонту атомных и дизельных подводных лодок на судоремонтном заводе: филиале «СРЗ» «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка». При этом в составе заявки была предоставлена справка об опыте работ и указана стоимость этих работ в 2 982 000,00 рублей, что удовлетворяет требованиям Раздел 10 «Порядок и критерии оценок заявок…» для учета данного договора в качестве опыта АО «РАОПРОЕКТ», так как его стоимость более 40% НМЦК. Считает действия Комиссии неправомерными.

Заказчиком  даны следующие пояснения по сути жалобы  Заявителя

Представитель Заказчика, не согласилась с доводами жалобы и пояснила, что при проведении открытого конкурса действовали в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с конкурсной документацией по закупке №0335100004718000030 по объекту «Инженерно-геодезические изыскания» для целей оценки заявок, были установлены 2 критерия:

- стоимостной критерий «Цена»;

- не стоимостной критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня». Данный не стоимостной критерий включал показатель: наличие опыта исполнения контрактов (договоров) на инженерно-геодезические изыскания на гидротехнических сооружениях, в том числе входящих в состав контрактов на проектирование (в части стоимости инженерно-геодезических изысканий) за последние три года до даты подачи заявки на участие в настоящем конкурсе, при этом стоимость выполненных работ в рамках одного контракта (договора) должна составлять не менее 40% начальной (максимальной) цены контракта настоящей закупки. Количество баллов (присваивается по шкале в зависимости от количества контрактов (договоров) у участника закупки, представленных в подтверждение успешного опыта исполнения контракта (договора)).

Под успешным опытом исполнения контракта (договора) для целей оценки заявок в настоящем конкурсе понимается следующее: - предметом контрактов (договоров) являются работы по выполнению инженерно-геодезических изысканий на гидротехнических сооружениях, а так же работы по проектированию гидротехнических сооружений, включающие в себя инженерно-геодезические изыскания (в части стоимости инженерно-геодезических изысканий); - контракт (договор) должен быть исполнен в срок не позднее, чем за 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, при этом стоимость выполненных работ в рамках такого контракта (договора) без применения неустоек (штрафов, пеней) составляет не менее 40% НМЦК настоящей закупки; - стороной по такому контракту (договору) является участник конкурса, представляющий соответствующие сведения о своей квалификации – подтверждением наличия соответствующего опыта является: копии контрактов (договоров) и актов выполненных работ. Наличие 1-2 контракта – 50 баллов. Наличие 3 и более контрактов – 100 баллов. Отсутствие контрактов 100 баллов. Отсутствие контрактов – 0 баллов.

Заявителем была подана заявка, согласно которой в качестве подтверждения наличия опыта было представлено 5 контрактов. В результате рассмотрения представленных участником контрактов комиссия пришла к выводу, что указанные ниже 3 контракта, не соответствуют требованиям, предъявляемым конкурсной документацией к опыту, учитываемому при оценке заявок:

- общим предметом договора №05-18/ИГдИ от 30.05.2018 не является проведение инженерно-геодезических работ на гидротехническом сооружении. Конкурсной документацией предусмотрено условие, что стоимость выполненных участником инженерно-геодезические работ по контракту должна оставлять не менее 40% от НМЦК закупки. В данном договоре из представленных документов Заказчику не возможно было определить стоимость инженерно-геодезических работ выполненных участником на сооружении, которое относится к категории гидротехнических либо долю работ, приходящихся на гидротехническое  сооружение. Данное обстоятельство не позволило установить соответствие данного контракта условию о том, что стоимость указанных работ составляет не менее 40% от НМЦК закупки.

Таким образом, при оценке заявки участника были учтены только договоры, соответствующие условиям, установленным конкурсной документацией.

Довод заявителя о том, что объект «Реконструкция производств для обеспечения ремонта АПЛ и ДПЛ третьего поколения на филиале «СРЗ» «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка»» относится к гидротехническому сооружению не соответствует действительности, поскольку такой объект как завод (включающий комплекс зданий и сооружений) в целом не относится к гидротехническим сооружениям. Гидротехническими сооружениями могут быть отдельные сооружения, входящие в состав производственного комплекса. Указанный в договоре №05-18/ИГдИ от 30.05.2018 объект состоит из отдельных сооружений, как относящихся к гидротехническим сооружениям, так и не относящихся к таковым. Данный факт подтверждается перечнем объектов, включенных в объект реконструкции по данному договору: цеха 4,9,7,15 корпус 12, блок складов, набережная Н-1, ЦЛЗ, заводоуправление, наружные инженерные сети. Стоимость указанных работ составила 2 982 000,00 рублей.

Аналогичная сумма отражена Заявителем в сведениях об опыте выполнения работ. Таким образом, из представленных участником данных невозможно определить долю работ, приходящуюся на гидротехнические сооружения, что не позволяет установить соответствие условиям критерия в части стоимости работ, которая не должна составлять менее 40% от НМЦК объекта закупки.

При подаче заявки участник должен обеспечить наличие полных и исчерпывающих сведений и документов, позволяющих Заказчику определить соответствие участника и поданных документов установленным документацией требованиям и критериям.

Заказчик, считает свои действия законными, а жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения  в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

06.09.2018 ФГБУ «Управление Калининградмелиоводхоз» было размещено извещение №0335100004718000030 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по объекту «Инженерно-геодезические изыскания» с НМЦК 839 564,67 рублей.

Срок окончания подачи заявок: 28.09.2018 10-00.

Дата рассмотрения заявок: 01.10.2018.

По состоянию на 10-00 28.09.2018 на участие в закупке было подано 4 заявки.

1. Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе, под открытым  конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Как предусмотрено частью 4 статьи 48 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками.

Статьей 50 Закона о контрактной системе определены основные требования к содержанию конкурсной документации. Так, согласно п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно требованиям части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (далее - заявка, предложение).

На основании пп. «б» пункта 27 Правил, показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в том числе могут быть опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Согласно требованиям части 8 статьи 53 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Разделом 10 «Порядок и критерии оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, показатели таких критериев и величины их значимости)» конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок:

1.Критерий «Цена контракта» (значимость критерия 60 %).

2.Критерий «Квалификация участников закупки» (значимость критерия 40%), в том числе наличие у них на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации:

«Наименование показателя значения» - опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

«Значение» - наличие опыта исполнения  контрактов  (договоров) на инженерно — геодезические изыскания на гидротехнических сооружениях, в том числе входящих  в  состав контрактов на проектирование (в части стоимости инженерно — геодезических изысканий) за последние три года до даты подачи заявки на участие в настоящем конкурсе, при этом стоимость выполненных работ в рамках одного  контракта (договора) должна составлять не менее 40% начальной (максимальной) цены контракта  настоящей закупки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что оценка заявок участников закупки по критерию «Квалификация участников закупки» осуществлялась в соответствии с условиями оценки заявок, которые установлены в документации об открытом конкурсе. В представленном Обществом  договоре № 05-18/ИГдИ от 30.05.2018 объект состоит из отдельных сооружений, как принадлежащих к гидротехническим сооружениям, так и не принадлежащих к таковым, поскольку в перечне объектов, включенных в объект реконструкции по данному договору указано: цеха 4,9,7,15 корпус 12, блок складов, набережная Н-1, ЦЛЗ, заводоуправление, наружные инженерные сети. Стоимость указанных работ составила 2 982 000,00 рублей. При этом, из данного договора  невозможно определить долю работ, приходящуюся на гидротехнические сооружения, что не позволило комиссии Заказчика установить соответствие условиям критерия в части стоимости работ, которая не должна составлять менее 40% от НМЦК объекта закупки.

Из материалов дела следует, что в договоре №05-18/ИГдИ от 01.03.2018 (Приложение № 1) «Техническое задание ЯНМИ.7201.257ТЗ на проведение инженерно-геодезических изысканий» указано следующее:

Наименование объекта: Реконструкция производств для обеспечения ремонта АПЛ и ДПЛ третьего поколения на Головном филиале АО «ЦС «Звездочка» «СРЗ» «Нерпа»;

Вид и цель работ: Вид инженерно-топографические изыскания; цель- оценка природных и техногенных условий территории строительства и обоснования строительства;

Характеристики объекта: объект реконструкции включает в себя: объект 18 (цех 4), объект 17 (цех 9), объект 16 (цех 7), объект 20 (корпус 12), объект 11 (цех 15), объект 28 (блок складов), объект 1 (набережная Н-1), объект 25 (ЦЗЛ), объект 37 (заводоуправление), наружные инженерные сети (теплоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи).

Проанализировав указанный выше договор №05-18/ИГдИ от 01.03.2018 Комиссия пришла к выводу, что из содержания данного договора, представленного Обществом в качестве подтверждения опыта исполнения  контрактов  на гидротехнических сооружениях, невозможно установить  какие конкретно объекты реконструкции относятся к гидротехническим сооружениям, объем работ, приходящийся на  гидротехнические сооружения, а также стоимость выполненных инженерно-геодезических работ по указанному договору.

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, как предусмотрено частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, рассмотрение доводов жалобы АО «РАОПРОЕКТ» в части необоснованной оценки заявок участников открытого конкурса по нестоимостным критериям, Комиссией Калининградского УФАС России не осуществляется.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО «РАОПРОЕКТ» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.