Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 968-04/2018

 15 октября  2018  года                                                                                г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2018

   Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия) в составе:

председательствующего  Комиссии:

заместителя начальника отдела,

членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта,

ведущего специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу АО «Проектный институт «Мордовагропром-проект»  (г.Саранск) на положения документации открытого конкурса на выполнение проектных работ по объекту «Сети газоснабжения в квартале малоэтажной застройки мкр.Лунево-Сельцо» (извещение № 0328300032818001494) в присутствии представителя уполномоченного органа – Управления муниципального заказа администрации г.Владимира (доверенность от 05.09.2018 № 18-03/776), заказчика – МБУ г.Владимира «Владстройзаказчик» (доверенность от 11.10.2018 № 1744).

        Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

         В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок  № Г 968-04/2018  Комиссия                                

                                                                   УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба АО «Проектный институт «Мордовагропром-проект» (далее – заявитель) на положения документации открытого конкурса на выполнение проектных работ по объекту «Сети газоснабжения в квартале малоэтажной застройки мкр.Лунево-Сельцо» (извещение № 0328300032818001494).

         По мнению заявителя, конкурсная документация составлена с нарушениями законодательства о контрактной системе в  сфере закупок.

1. Конкурсная документация  в   пункте 3   Инструкции   участнику    закупки     «Требования

по заполнению заявок на участие в открытом конкурсе содержит общее и крайне неконкретное указание на то, что описание объекта закупки  осуществляется в соответствии с требованиями к предмету контракта, указанными в конкурсной документации, а в пункте 2 указание на то, что запрещается прямое  копирование текста, содержащегося в приложении № 1 к Информационной карте, при этом исчерпывающих требований о том, что же конкретно указать участнику в своем предложении в отношении объекта закупки в части заполнения вышеуказанной таблицы конкурсная документация  в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок не содержит, в результате чего становится невозможным подготовка объективного предложения в отношении закупки.

2. Пункт 3 инструкции участникам закупки «Требования  по   заполнению  заявок   на участие

в  открытом конкурсе содержит следующее положение»: «При заполнении пункта 2 формы заявки на участие в открытом конкурсе юридические лица обязаны исключить таблицу № 2, индивидуальные предприниматели и физические лица таблицу № 1. При заполнении пункта 3 формы заявки на участие в открытом конкурсе, юридические лица, при отсутствии коллегиального исполнительного органа, обязаны исключить подпункт «б», индивидуальные предприниматели и физические лица во всех случаях обязаны исключить подпункты «б» и «в».

       При этом пунктом 1 этой же инструкции предусмотрено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, указанным в конкурсной документации. Изменение формы заявки и нарушения  порядка её заполнения являются основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе.

        Также пунктом 3 инструкции установлено, что не заполнение одного или нескольких пунктов установленной формы и приложения к заявке,  изменение формы заявки и (или) приложения к заявке, установленной документацией, нарушение порядка заполнения формы заявки и приложения к заявке на участие в открытом конкурсе является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

       Таким образом, исполнение требования по заполнению пункта 2 формы заявки на участие в открытом конкурсе любым из указанных  выше способов приведет к нарушению требований пункта 3 инструкции участнику и отклонению заявки  как несоответствующей требованиям конкурсной документации.

         Следовательно, установленные требования ограничивают доступ к участию в открытом конкурсе, что в свою очередь является прямым нарушением норм, установленных пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в  сфере закупок.

3. В соответствии    с   пунктом   4.1.13      проекта     контракта     подрядчик     обязан     по

завершению работ по контракту передать в полном объеме авторские права на разработанную проектную документацию заказчику.

        В соответствии с частью 1 статьи 1255 Гражданского кодекса РФ  авторскими правами являются интеллектуальные права на произведения науки, литературы и искусства. При этом результат выполнения работ, являющихся предметом контракта, заключаемого по итогам открытого конкурса № 0328300032818001494 – проектные работы не являются произведением ни науки, ни литературы, ни искусства. Исходя из этого требование заказчика, установленное в пункте 4.1.13 проекта контракта невозможно для исполнения.

      Вместе с тем, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 110.2 Закона о контрактной системе в  сфере закупок контракт, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, должен содержать условие, согласно которому с даты приемки результатов выполнения проектных и (или) изыскательских работ исключительные права на результаты выполненных проектных и (или) изыскательских работ принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик. Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий

        В нарушение требований, установленных частями 1 и 3  статьи 110.2 Закона о контрактной системе в сфере закупок, проект контракта, являющийся неотъемлемой частью конкурсной документации, не содержит вышеуказанных положений.

4. В соответствии с  пунктом 4.1.10  проекта   контракта   Подрядчик   обязан   информировать

Заказчика в письменном виде о заключении договоров с субподрядчиками, с указанием привлечения к исполнению контракта в ценовом и процентном объеме от стоимости муниципального контракта.

       В соответствии с пунктом 4.1.11 проекта контракта при привлечении третьих лиц (далее – Субподрядчики) для выполнения работ по настоящему контракту, предоставить Заказчику свидетельство о допуске к определенным видам по подготовке проектной документации объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное Субподрядчику саморегулируемой организацией в области проектирования объектов капитального строительства и учредительные документы Субподрядчика, а также договоры субподряда.

       Однако Законом о контрактной системе в сфере закупок установлен исчерпывающий перечень случаев, когда подрядчик обязан предоставлять  заказчику сведения о соисполнителях.

       Так в соответствии с частью 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

       Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» установлен размер начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого в контракте должна быть указана  обязанность  поставщика (подрядчика, исполнителя)  предоставлять  информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших  договор или общая цена  которых составляет более чем 10 процентов цены контракта – 100 млн. рублей при осуществлении  закупки для обеспечения  нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

        В силу изложенное, заявитель полагает такое требование незаконным, необоснованным, налагающим на подрядчика излишние обязательства, за невыполнение которых могут быть взысканы неустойки, и по сути своей является незаконным вмешательством в его хозяйственную деятельность.

         На основании изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку процедуры закупки, признать в действиях заказчика/уполномоченного органа вышеуказанные нарушения законодательства, обязать заказчика/уполномоченный орган устранить выявленные нарушения закона о контрактной системе в сфере закупок путем внесения в конкурсную документацию и извещения изменений с учетом принятого решения, привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности.

        Представитель уполномоченного органа по существу жалобы пояснил следующее.

        Конкурсная документация содержит в своем составе всю информацию и сведения, предусмотренную пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Фактически заявитель жалобы требует изложить инструкцию по заполнению заявки на участие в конкурсе в его редакции, при этом, не воспользовавшись правом, предусмотренном частью 7 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок  и разделом 23.9 Информационной карты рассматриваемого конкурса, в соответствии с которыми любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

      Относительно утверждения, содержащегося в пункте 3 жалобы уполномоченный орган обращает внимание на то обстоятельство, что в жалобе заявителя содержится явная неточность, фактически приводящая к подмене понятий.

        Часть 1 статьи 1255 Гражданского кодекса РФ не содержит в своем составе определения авторского права. В данной норме содержится перечень результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средствам индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана.

       При этом уполномоченный орган полагает, что авторские права и исключительные права на результаты выполненных проектных и (или) изыскательских работ являются идентичными понятиями, что прямо вытекает из положения статей 1228 и 1229 ГК РФ в связи с чем, в составе документации (проект контракта пункт 4.1.13) содержится положение, соответствующее частям 1 и 3 статьи 110.2 Федерального закона.

       Относительно пункта 4 жалобы уполномоченный орган  считает необходимым отметить то обстоятельство, что частью 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 775 установлена обязанность заказчика в обязательном порядке установить в контракте требование о предоставлении информации обо всех субподрядчиках, при определенном размере цены контракта.

         При этом действующее законодательство о закупках не содержит запрета на установление аналогичного требования, при наличии меньшей цены контракта.

        Уполномоченный орган полагает, что указанное в контракте требование не является излишним, не налагает на подрядчика обязательств, о которых он не был проинформирован на стадии подачи заявок на участие в конкурсе, а значит, не является вмешательством в хозяйственную деятельность участника закупки.

         В силу изложенного, представитель уполномоченного органа, просит признать жалобу АО «Проектный институт «Мордоваагропром-проект» необоснованной в полном объеме.

        Представитель заказчика также поддержал позицию уполномоченного органа, просит признать жалобу необоснованной.

       Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с   пунктом   4   части    1   статьи 50   Закона о контрактной системе в сфере

закупок конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

       Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что во исполнение пункта 4 части 1 статьи 50 Закона в состав конкурсной документации уполномоченным органом включена Инструкция участнику закупки. В данной Инструкции содержится раздел 2 «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в открытом конкурсе» и раздел 3 «Требования по заполнению заявок на участие в открытом конкурсе». В силу изложенного, Комиссия полагает, довод жалобы по указанному основанию необоснованным.

2. Вместе с тем,  Комиссия   Владимирского   УФАС   России, проанализировав Инструкцию

участнику закупки, а именно раздел 3 Инструкции «Требования по заполнению заявок на участие в открытом конкурсе» пришла к следующим выводам.

        Имеет место быть противоречия  между положением  раздела 3 Инструкции «Требования по заполнению заявок на участие в открытом конкурсе» в  которой говорится «При заполнении пункта 2 формы заявки на участие в открытом конкурсе юридические лица обязаны исключить таблицу № 2, индивидуальные предприниматели и физические лица таблицу № 1. При заполнении пункта 3 формы заявки на участие в открытом конкурсе, юридические лица, при отсутствии коллегиального исполнительного органа, обязаны исключить подпункт «б», индивидуальные предприниматели и физические лица во всех случаях обязаны исключить подпункты «б» и «в» и положением данного раздела в котором говорится что «Все документы, предоставляемые участниками закупки в составе заявки, в том числе, бланк заявки на участие в открытом конкурсе, приложение к заявке на участие в открытом конкурсе должны быть заполнены по всем пунктам. Не заполнение одного или нескольких пунктов установленной формы и приложения к заявке,  изменение формы заявки и (или) приложения к заявке, установленной документацией, нарушение порядка заполнения формы заявки и приложения к заявке на участие в открытом конкурсе является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации».

        Таким образом, в данной части заказчик признается нарушившим  пункт 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок и в данной части конкурсная документация нуждается в корректировке.

3. В  соответствии с пунктом 4.1.13 проекта  контракта   Подрядчик   обязан   по   завершению

работ по  Контракту передать в полном объеме авторские права на разработанную проектную документацию заказчику.

        Вместе с тем, частями 1 и 3 статьи 110.2 Закона  о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что контракт, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, должен содержать условие, согласно которому с даты приемки результатов выполнения проектных и (или) изыскательских работ исключительные права на результаты выполненных проектных и (или) изыскательских работ принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик. Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

       В нарушение требований части 1 и 3 статьи 110.2 Закона о контрактной системе в сфере закупок указанное положение в проекте контракта отсутствует.

      В соответствие с частью 1 статьи 1255 Гражданского кодекса РФ интеллектуальные права на произведения науки, литературы и искусства являются авторскими правами.

       В силу изложенного, Комиссия полагает некорректным положения пункта 4.1.13 проекта контракта относительно передачи авторских прав по завершению работ на разработанную проектную документацию заказчику, в силу того, что работы, являющиеся предметом данной закупки не относятся к произведениям науки, литературы и искусства.

       В данной части конкурсная документация нуждается в изменениях и корректировке.

       4. В соответствии с частью 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

       Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» установлен размер начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого в контракте должна быть указана  обязанность  поставщика (подрядчика, исполнителя)  предоставлять  информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших  договор или общая цена  которых составляет более чем 10 процентов цены контракта – 100 млн. рублей при осуществлении  закупки для обеспечения  нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

       Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 455 205,67 рублей.

       В силу изложенного, Комиссия полагает избыточным и не соответствующим требованиям части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, положения пункта 4.1.10 проекта контракта, в соответствии с которым подрядчик обязан информировать заказчика в письменном виде о заключении договоров с субподрядчиками.

          В данной части конкурсная документация нуждается в изменениях и корректировке.

          На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

             1.Признать жалобу АО «Проектный институт «Мордоваагропром-проект» (г.Саранск) на положения документации открытого конкурса на выполнение проектных работ по объекту «Сети газоснабжения в квартале малоэтажной застройки мкр.Лунево-Сельцо» (извещение № 0328300032818001494)  частично обоснованной (в части нарушений положения пункта 4 части 1 статьи 50, части 1 статьи 110.2, части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в  сфере закупок).

           2. Признать заказчика нарушившим требования  пункта 4 части 1 статьи 50, части 1 статьи 110.2, части 23 статьи 34  Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении  заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. 

           4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.           

Председательствующий   Комиссии                                      

Члены Комиссии

   Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о

контрактной системе в сфере закупок

по делу  № Г 968-04/2018

15 октября 2018 года                                                                          г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2018

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председательствующего Комиссии:

заместителя начальника отдела,

членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта,

ведущего специалиста-эксперта,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 968-04/2018 от 15.10.2018,

                                                              ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Заказчику – муниципальному бюджетному учреждению города Владимира «Владстройзаказчик», уполномоченному органу – Управлению муниципального заказа администрации города Владимира устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в документацию открытого конкурса  на право заключить контракт на выполнение проектных работ по объекту «Сети газоснабжения в квартале малоэтажной застройки мкр. Лунево-Сельцо (№ закупки 0328300032818001494) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 968-04/2018 от 15.10.2018,

- продления срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе  (№ извещения 0328300032818001494) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок,

          2. Комиссии по проведению открытого конкурса  на право заключить контракт на выполнение проектных работ по объекту «Сети газоснабжения в квартале малоэтажной застройки мкр. Лунево-Сельцо (№ закупки 0328300032818001494) устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания конкурсной комиссии.

Настоящее предписание необходимо исполнить в срок до 10 ноября 2018  года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России в срок до 12 ноября  2018 года.

Настоящее предписание вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей  (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).

Председательствующий    Комиссии                                                  

Члены Комиссии