РЕШЕНИЕ

по жалобе  АО «Газета «Звезда» (вх. № 013711 от 08.10.2018 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

15 октября 2018 г.                                                                                                                       г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу АО «Газета «Звезда» (далее – Заявитель) на действия МКУ «Администрация Добрянского муниципального района Пермского края» (далее – Заказчик), отдела закупок МКУ «Администрация Добрянского муниципального района Пермского края» (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по предоставлению газетной площади в общественно-политической не рекламной газете (изв. № 0156300000418000173) (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156300000418000173, Заказчиком проводился открытый конкурс на оказание услуг по предоставлению газетной площади в общественно-политической не рекламной газете.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса, конкурсной документацией:

1) извещение о проведении открытого конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 21.09.2018 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта – 800 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок 12.10.2018 г.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч.1 и ч.2 ст.8 Закона о закупках).

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Закона о закупках конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона  о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.3 ст.33 Закона  о закупках, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

  Из приведенных выше норм Закона о закупках  следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать такие параметры, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

Так, в описании объекта закупки указано, что тираж газеты должен быть не менее 4000 экземпляров; распространение тиража газеты на территории Добрянского муниципального района составляет 100%, также распространение в административных центрах поселений Добрянского муниципального района. У участника распространение издания должно быть по подписке населения (физических лиц) в Добрянском районе не менее чем 10% от тиража издания, что подтверждается любыми возможными документами (в том числе справкой с Почты России, доставочными карточками абонементов и др.).

Из указанного выше описания объекта закупки невозможно определить распространение выпускаемой газеты участника на территории Добрянского муниципального района закупки должно составлять 100%, либо газеты, которую необходимо будет изготовить в рамках муниципального контракта.

Кроме того, конкурсная документация не содержит определения понятия «тираж издания» и тождественно ли такое определение понятию «тираж газеты», который должен быть не менее 4000 экземпляров.

Представитель Заявителя пояснил, что Общество имеет возможность изготовить необходимую газету для распространения исключительно на территории Добрянского муниципального района, при этом, Общество также осуществляет свою деятельность в иных районах.

Доводы Заказчика, Уполномоченного органа Комиссией рассмотрены и отклоняются как несостоятельные, поскольку в данном случае место оказания услуг не связано с местом осуществления деятельности потенциального участника. Более того, отсутствие распространения тиража газеты потенциального участника закупки на территории Добрянского муниципального района в объеме меньшем 100% не свидетельствует о невозможности оказания услуг, соответствующих потребности Заказчика, Уполномоченного органа.

На основании указанного выше, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика, Уполномоченного органа имеется нарушение п.1 ч.1 ст.50 Закона о закупках.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.50 Закона о закупках конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.50 Закона о закупках, конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В силу ч.1 ст.32 Закона  о закупках, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.4 ст.32 Закона о закупках, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч.5 ст.32 Закона  о закупках, сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных настоящей статьей, составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Частью 8 ст.32 Закона о закупках предусмотрено, что Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Такой порядок установлен Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 (далее – Правила).

В п.1 Правил установлено, что настоящие Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

Согласно п.10 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В п.25 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

В соответствии с п.27 Правил для оценки заявок (предложений) показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией установлено, что критерии оценки заявок на участие в конкурсе установлены Заказчиком в Главе 4 конкурсной документации.

Критериями, наряду с ценой контракта (значимость критерия – 60 %), является критерий «Квалификация участника конкурса» (значимость критерия – 40%), в том числе подкритерий «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» и «деловая репутация участника».

Так, по подкритерию «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» указано следующее:

- оценивается по представленным документам:

- копиям государственных (муниципальных) контрактов, подтверждающих опыт оказания услуг (выполнения работ)  по публикации информационных материалов заключенных за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г., с приложением актов приема-сдачи оказанных услуг (выполненных работ) по ним в полном объеме за весь период действия договора.

С ценой договора (контракта) от 100 000,00 руб. до 200 000,00 руб. участнику присваивается 30 баллов; с ценой договора (контракта) от 200 000,01 руб. до 400 000,00 руб. участнику присваивается  40 баллов; с ценой от 400 000,01 руб.  и более руб. участнику присваивается 50 баллов, в случае предоставления договоров или контрактов с условиями отличными от условий изложенных в критериях баллы не присваиваются.

Заявитель указывает, что наличие опыта не ставится в зависимость от вида договора и организационно-правовой формы заказчика работ.

Антимонопольный орган обращает внимание на следующее.

Согласно п.8 ст.3 Закона о закупках государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Как указано выше, документами, подтверждающими опыт оказания услуг, являются государственные и муниципальные контракты

Следовательно, сформулировав подобным образом спорное положение конкурсной документации, Заказчик не ограничил круг предполагаемых участников конкурса, не исключил конкуренцию между хозяйствующими субъектами, оказывающими необходимые услуги по государственным контрактам, и организациями, имеющими опыт по оказанию аналогичных услуг по муниципальным контрактам.

На основании указанного выше, Комиссия пришла к выводу, что установленный порядок оценки  заявок в данной части позволяет определить лучшие условия исполнения контракта, что не противоречит правовой природе открытого конкурса.

Таким образом, в данной части в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений положений Закона о закупках не имеется.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

По подкритерию «деловая репутация участника» указано следующее:

- оценивается по количеству подписчиков (физических лиц) Добрянского района на данное печатное издание от тиража данного печатного издания в % (количество Подписчиков подтверждается любыми возможными документами, в том числе справкой с Почты России, доставочными карточками абонементов и др.).

От 10% до 12% подписчиков 30 баллов; от 12,1% до 15% подписчиков 40 баллов; от 15,1%  и более подписчиков 50 баллов.

Для оценки заявок по критерию квалификация применяется формула:

,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

, КЗ = 0,5;

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что количество подписчиков, зависящее от тиража печатного издания и выраженное в процентном соотношении, не позволяет выявить лучшие условия. Так, например, при общем тираже издания 3000 экземпляров и наличии 30 подписчиков, процентное соотношение в данном случае будет составлять 1%, при этом, при общем тираже издания 100 000 экземпляров и наличии 300 подписчиков, процентное соотношение в данном случае будет составлять 0,3 %.

Антимонопольный орган отмечает, что вышеуказанный порядок расчета количества подписчиков в процентах нестоимостного подкритерия в данном случае, «деловая репутация участника», не направлен на выявление в результате конкурса участника, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Таким образом, установленный Заказчиком, Уполномоченным органом показатель подкритерия «деловая репутация участника» не позволяют определить участника закупки, который может предложить лучшие условия исполнения контракта. Доказательств обратного не представлено.

На основании указанного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика, Уполномоченного органа имеется нарушение п.9 ч.1 ст.50 Закона о закупках.

В действиях Заказчика, Уполномоченного органа имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «Газета «Звезда» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса на оказание услуг по предоставлению газетной площади в общественно-политической не рекламной газете (изв. № 0156300000418000173) обоснованной в части 1 довода.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение п.1 ч.1 ст.50 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки, нарушение п.9 ч.1 ст.50 Закона о закупках.

4. В целях устранения нарушения требований Закона о закупках, выдать предписание  Заказчику, Уполномоченному органу, Конкурсной комиссии.

5. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика, Уполномоченного органа за допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.