Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области 15.10.18
Заявитель: ООО "Цифровые технологии онлайн"
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201800113678000312

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии онлайн»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

адрес:

ул. Взлетная, 35, г. Барнаул, Алтайский край,

656058

Заказчик:

Федеральной антимонопольной службы Федеральноегосударственное бюджетное

по Томской областиобразовательное учреждение высшего

пр. Ленина, 111, Г. Томск, 634069образования«Сибирский государственный

e-mai 1 :to70@fas.gov.ru

jo jm__ъъ/^ч

тел./факс (3822) 51-29-80медицинскийуниверситет» Министерства

здравоохранения Российской Федерации

адрес:

'Московскийтракт,2,г.Томск,              Томская              обл.,

На №от634050

г. Томск

РЕШЕНИЕ по делу №03-10/157-18 Резолютивная часть решения оглашена «15» октября 2018 г. Решение изготовлено в полном объеме «18» октября 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского У ФАС России) в составе:

]

председателя комиссии:

Алиева Р.А.,заместителя руководителя - начальника отдела контроля

закупок;

Лосева В.Г., Вилесовой А.А., Засуховой Э.Д., Еалеевой Л.Р.,

членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок; ведущий специалиста-эксперта отдела контроля закупок; специалиста-эксперта отдела контроля закупок; специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ) дело №03-10/157-18, возбужденное по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии онлайн» (далее - ООО «ЦТО», заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет»              Министерства

здравоохранения Российской Федерации (далее - ФЕБУ ВО СибГМУ Минздрава России, заказчик) при проведении открытого конкурса «Модернизация и адаптация медицинской информационной системы» (извещение №0365100014818000648), без участия ООО «Модернизация и адаптация медицинской информационной системы» (извещение №0365100014818000648), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела (исх.№ЭЗ/6171 от 09.10.2018), при участии представителей заказчика - ФГБУ ВО СибГМУ Минздрава России Шмыриной А.А., действующей на основании доверенности №118 от 30.07.2018, Демьянович М.Н., действующей на основании доверенности №94 от 20.06.2018,

УСТАНОВИЛА:007295


В Томское УФАС России обратилось ООО «ЦТО» с жалобой (вх.№6467 от 08.10.2018) на действия заказчика при проведении открытого конкурса «Модернизация и адаптация медицинской информационной системы» (извещение №0365100014818000648), нарушающие, по мнению заявителя, положения Закона 44- ФЗ. Жалоба подана должным образом и соответствует требованиям ст. 105 Закона 44- ФЗ.

Заявитель в жалобе указывает, что конкурсная документация не соответствует требованиям Закона 44-ФЗ, а именно:

1.                      В нарушение п.1 ч.1 ст.ЗЗ, п.п.2, 3 ст.7 и п.1 ч.1 ст.50 Закона 44-ФЗ и п.1 ст. 17 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2016 №135 (далее - Закон 135-ФЗ) заказчик в п.З Технического задания установил требование, согласно которому исполнителем должны быть переданы права для дооснащения существующей медицинской информационной системы (далее - МИС) и указывает, что заказчиком используется 3 МИС, разных разработчиков. Заказчиком в конкурсной документации не указано на основании чего и какими правами на 3 разные МИС обладает заказчик, соответственно у потенциального участника закупки нет возможности оценить необходимый объем трудозатрат.

2.                      Заказчик в конкурсной документации не указывает, кто обеспечивает исполнителя правами для осуществления модернизации и развития МИС в рамках оказания услуг по Техническому заданию, у заявителя нет возможности оценить реализацию услуг и необходимый объем трудозатрат, что нарушает п.1 ч.1 ст.ЗЗ, п.п.2, 3 ст.7 и п.1ч.1 ст.50 Закона 44-ФЗ и п.1 ст. 17 Закон 135-ФЗ.

3.                      Техническое задание предусматривает, что консультационные услуги по сопровождению и предоставлению лицензии на параметрирование осуществляются в период оказания услуг по Контракту, и предоставляются бесплатно. Вместе с тем, п.3.2.1, и п.3.2.2. Контракта включает в себя размер вознаграждения (стоимость лицензии) за предоставление простой неисключительной лицензии. Данные разделы документации конкурса противоречат друг другу, тем самым дают потенциальным участникам оценить реальный объем оказания услуг, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст.ЗЗ, п.п.2, 3 ст.7 и п. 1 ч.1 ст.50 Закона 44-ФЗ и п. 1 ст. 17 Закон 135-ФЗ.

4.                      В п.9 Технического задания заказчик прописывает требование, что СУБД системы должна быть развернута на платформе MSSQL. Тем самым Заказчик в нарушение п.1 4.1 ст.ЗЗ, п.п.2, 3 ст.7 Закона 44-ФЗ неправомерно указывает MSSQL без сопровождения слов «или эквивалент» на указанный им товарный знак в качестве корпоративной платформы, т.к. использует в том числе иные СУБД.

5.                      В п.9.4.4.2. Технического задания заказчик, в нарушение п.1 ч.1 ст.ЗЗ, п.п.2, 3 ст.7 Закона 44-ФЗ и п.1 ст. 17 Закон 135-ФЗ, устанавливает требование, что Система может работать при использовании СУБД MS SQL 2012 (или выше) или эквивалент, а п. 9. Технического задания идет указание на конкретную платформу без возможности использования эквивалента.

6.                      Перечень модулей передаваемых в рамках п.9.2. Технического задания не совпадает с перечнем подсистем, приведенных в п.9.1.1.1, и п.9.3. Технического задания, что является нарушением п.1 ч.1 ст.ЗЗ, п.п.2, 3 ст.7 Закона 44-ФЗ и п.1 ст. 17 Закон 135-ФЗ.

7.                      Заказчик, в нарушение п.1 ч.1 ст.ЗЗ, п.п.2, 3 ст.7 Закона 44-ФЗ, устанавливает требование по актированию услуг, которые оказываются бесплатно. Заказчик не описывает порядок расчета пени за оказание бесплатных услуг.

8.                      В конкурсной документации предусмотрено разделение стоимости Контракта по этапам, однако проект контракта и Приложение №2 к Контракту не содержит информации по фактическому размеру стоимости этапа, ни порядок ее определения, что является нарушением п.п.1, 13 ст.34 Закона 44-ФЗ.

Заявитель в жалобе просит рассмотреть настоящую жалобу по существу; приостановить размещение заказа на проведение открытого конкурса на модернизацию и адаптацию медицинской информационной системы до рассмотрения настоящей жалобы по существу; признать конкурсную документацию не соответствующей требованиям действующего законодательства; признать в действиях заказчика нарушение ст.ст.З, 7, 33, 34, 50 Закона 44-ФЗ; Признать в действиях заказчика нарушение ст.17 Закона 135-ФЗ; вынести предписание о внесении изменений в конкурсную документацию и план-график закупок заказчика.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика не согласились с доводами жалобы, поддержали доводы, указанные в отзыве, представленном в Томское У ФАС России до рассмотрения настоящей жалобы (вх.№6563 от 11.10.2018), указав:

1.                     ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России не требует передачу прав использования на условиях простой (неисключительной) лицензии программного обеспечения на то программное обеспечение, которое функционирует в настоящее время. Модернизация и развитие функционала МИС заказчика возможна при предоставлении другого уникального программного обеспечения, отличного от того, которое установлено в ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России, соответствующего заявленному функционалу в Техническом задании.

2.                     Заказчик не требует оказание консультативных: услуг на программное обеспечение, установленное у заказчика ранее. Перечень программного обеспечения, включенного в МИС заказчика, дан в связи с поступившим разъяснением о составе МИС заказчика. Заказчиком включен данный перечень программного обеспечения, чтобы исполнитель мог оценить тот факт, что в имеющихся программных продуктах отсутствует функционал, описанный в Техническом задании.

3.                                                                                                                                                                                                               Конкурсная документация предполагает передачу на возмездной основе простой неисключительной лицензии и консультирование в течение 6 месяцев, а также предоставление лицензии на параметрирование и базовое сопровождение в течение 6 месяцев на безвозмездной основе.              I

4.                     Лицензия на MS SQL приобреталась заказчиком до объявления данного открытого конкурса. Заказчиком принято решение развивать и использовать платформу, имеющуюся у него (MS SQL), для эффективного взаимодействия между собой всех информационных систем. То есть товарным знаком обозначена платформа, имеющаяся у Заказчика.

5.                     Исполнитель может представить прикладной программный продукт на базе MS SQL или эквивалент, совместимый с платформой, имеющейся у заказчика. Заказчиком в документации прописано, что система должна иметь базу данных, совместимую с MS SQL. СУБД должна быть развернута на платформе MS SQL, которая имеется у заказчика. В Техническом задании указаны имеющиеся технические возможности заказчика и платформа для развертывания дополнительного программного обеспечения.

6.                     Перечень модулей, которые должен содержать программный продукт при передаче прав использования на условиях простой (неисключительной) лицензии, может содержать подсистемы, указанные в пункте 9.1.1.1. Так как на практике один модуль может содержать различные подсистемы. Перечень модулей представлен на основании опыта использования других программных продуктов и отражает круг задач, которые будут решаться с помощью программного обеспечения.

7.                     Акт оказанных услуг подписывается сторонами по завершении оказания всех предусмотренных контрактом услуг, в том числе услуг, оказываемых на безвозмездной основе. Составление акта на данные услуги, в том числе является подтверждением надлежащего исполнения обязательств.

8.                     Пеня начисляется за просрочку исполнения обязательств, имеющих стоимостное выражение. Законодательство не содержит, обязанности для заказчика указывать в проекте контракта расчет пени для обязательств, исполняемых на безвозмездной основе. Конкурсная документация, проект контракта не содержат разбивку оказания услуг по этапам.

На основании изложенного, представители заказчика считают, что конкурсная документация не содержит положений, противоречащих действующему законодательству, просили признать жалобу ООО «ЦТО» необоснованной.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, письменный отзыв заказчика, заслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела №03-10/157-18, и проведя внеплановую проверку на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ и положений административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России №727/14 от 19.11.2014 (далее - Административный регламент №727/14 от 19.11.2014) всех материалов открытого конкурса №0365100014818000648, Комиссия Томского У ФАС России установила:

Извещение №0365100014818000648 и документация о проведении открытого конкурса размещены на Официальном сайте - 05.09.2018.

Изменения извещения о проведении открытого конкурса от 19.09.2018 №ИИ1.

Сайт в сети Интернет, на котором размещена конкурсная документация - http ://www.rts-tender.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 621 319, 90 российских рублей.

Идентификационный код закупки -181701801361370170100101196060000000.

Заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Объект закупки - модернизация и адаптация медицинской информационной системы.

На момент рассмотрения жалобы контракт по результатам проведения открытого конкурса №0365100014818000648 не заключен.

1.        В соответствии с ч.2 ст.7 Закона 44-ФЗ открытость и прозрачность информации, указанной в ч.1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу ч.З ст.7 Закона 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1 ч.1 ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п.З ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон 149-ФЗ) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Заказчиком в п.5 Технического задания конкурсной документации дано понятие МИС, определяемой как промышленная интегрированная информационная система комплексной автоматизации деятельности медицинских организаций различного типа.

В силу п.З Технического задания конкурсной документации «в ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России информационная система представлена различными программными продуктами, что в совокупности представляет медицинскую информационную систему в части лечебного-организационного процесса. В состав информационной системы СибГМУ входят следующие программные продукты:

1.                     Медицинская информационная система Томской области

2.                     Медицинская информационная система на базе 1с

3.                     Медицинская информационная система ИСКУС».

Требования к МИС установлены заказчиком в п.9 Технического задания конкурсной документации, а именно:

«Для эффективного взаимодействия между собой информационных систем все подсистемы функционируют в едином информационном пространстве и должны иметь базу данных, совместимую с MS SQL.

Требования к СУБД: СУБД системы должна быть развернута на платформе MS SQL, которая закуплена и используется в качестве корпоративной платформы для используемого программного обеспечения Заказчика».

Кроме того, п.9.1 Технического задания конкурсной документации устанавливает: «система должна предоставлять набор виртуальных рабочих мест (далее - ВРМ), осуществляющих информационную поддержку деятельности специалистов управленческих, медицинских, вспомогательных и обеспечивающих подразделений СибГМУ, обмен данными между ними и их интеграцию в интересах функционирования СибГМУ как единого учреждения. Должны быть обеспечены актуальность, целостность и непротиворечивость информации».

Раздел 9.1.1 Технического задания конкурсной документации установлены подробные требования к структуре и функционированию Системы.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу о достаточности сведений, указанных в Техническом задании конкурсной документации для исполнения контракта, заключенного по результатам проведения настоящего открытого конкурса, в том числе о возможности оценить реализацию услуг и необходимый объем трудозатрат. Довод заявителя не нашел своего подтверждения.

2.    Согласно п.1 ч.1 ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются .другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п.9 Технического задания конкурсной документации «для эффективного взаимодействия между собой информационных систем все подсистемы функционируют в едином информационном пространстве и должны иметь базу данных, совместимую с MSSQL.

Требования к СУБД: СУБД системы должна быть развернута на платформе MS SQL, которая закуплена и используется в качестве корпоративной платформы для используемого программного обеспечения Заказчика».

Таким образом, заказчик в документации устанавливает возможность предоставления другого уникального программного обеспечения, отличного от имеющегося в настоящее время у заказчика.

Из положений ч.ч.8 и 9 ст. 105 Закона 44-ФЗ следует, что жалоба на действия (бездействие) заказчика должна содержать: указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, доводы жалобы. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, заявитель не обеспечил явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению настоящего дела и не представил доказательств, подтверждающих невозможность принять участие в данной закупке.

3.     Согласно ч.2 ст.50 Закона 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 ст.34 Закона 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются

б

ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Согласно разделу 3 проекта контракта конкурсной документации:

«3.1. Цена Контракта составляет____________(_________)рублей____копеек, в том

числе НДС - ________ (указываетсядля плательщиков НДС) (НДС не облагается на

основании__________________Налогового кодекса Российской Федерации и_____________,

цена услуг, указанная в настоящем пункте, не подлежит изменению в случае неправомерного использования Исполнителем права на освобождение от НДС) , и включает в себя все расходы, связанные с поставкой Товара в соответствии с условиями Контракта, в том числе:

3.2. Стоимость оказания Услуг (выполнения работ) определена в Расчете стоимости услуг - Приложение №2 к настоящему Контракту и включает:

3.2.1.                                                                                                                                                                                                                          Стоимость лицензий на систему -____________________(____________________)

рублей в том числе НДС - (указываетсядля плательщиков НДС) (НДС не

облагается на основании__________________Налоговогокодекса Российской Федерации

и f

3.2.2.         Стоимость лицензий на модуль "касса", включая лицензию на сервер -

___________________(_______________) рублей в том числе НДС -___________ (указывается

для плательщиков НДС) (НДС не облагается на Основании ___________________!________

Налогового кодекса Российской Федерации и__________;

3.2.3.         Стоимость консультативных услуг по сопровождению и развитию

информационной системы составляет - ______________________________________ (______!              )

рублей, в том числе НДС - __________ (указываетсядля плательщиков НДС) (НДС не

облагается на основанииНалогового кодекса Российской

-----------------

Федерации и__________________________».

Согласно п.4 Технического задания конкурсной документации «предоставление простой (неисключительной) лицензии программного обеспечения для дооснащения существующей медицинской информационной системы осуществляется после подписания Контракта в течение десяти календарных дней. Производится предоплата в размере 15% от суммы контракта, после заключения контракта и предоставления простой (неисключительной) лицензии программного обеспечения для дооснащения существующей медицинской информационной системы. Полная оплата стоимости лицензий проводится до 31.12.2018.

Базовое сопровождение и лицензия на параметрирование (возможность редактировать визуальные формы, печатные макеты, создавать справочники и дополнительные таблицы и т.д.) предоставляется с момента предоставления простой (неисключительной) лицензии программного обеспечения для дооснащения существующей медицинской информационной системы в течение 61 месяцев бесплатно».

Таким образом, услуги по сопровождению и предоставлению лицензии на параметрирование (возможность редактировать визуальные формы, печатные макеты, создавать справочники и дополнительные таблицы и т.д.) оказываются бесплатно.

На основании изложенного, Комиссия Томского У ФАС России, приходит к выводу о несостоятельности данного довода жалобы.

4.       В соответствии с п.1 ч.1 ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки. указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.9 Технического задания конкурсной документации «для эффективного взаимодействия между собой информационных систем все подсистемы функционируют в едином информационном пространстве и должны иметь базу данных, совместимую с MSSQL.

Требования к СУБД: СУБД системы должна быть развернута на платформе MSSQL, которая закуплена и используется в качестве корпоративной платформы для используемого программного обеспечения Заказчика».

Изучив конкурсную документацию, Комиссия Томского У ФАС. России установила, что данный пункт Технического задания не противоречит действующему законодательству о контрактной системе в сфере закупок, поскольку .заказчик, указывая наименование платформы «MS SQL», устанавливает требование не для приобретения указанной платформы, а указывает на имеющуюся у заказчика в настоящее время платформу, являющуюся базой для предоставляемого продукта.

Таким образом, рассмотренный довод заявителя не нашел своего подтверждения.

5.      В соответствии с п.1 ч.1 ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных: частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.              |

Пунктом 9.4.4.2 Технического задания конкурсной документации установлены требования к прикладному программному обеспечению, а именно: «Система должна работать со следующим прикладным программным обеспечением (далее - ППО) общего назначения:

         СУБД MSSQL 2012 (или выше) или эквивалент;

         пакет приложений MS Office или эквивалент.

В части реализации взаимодействия Системы с внешними ИС в самой Системе должна поддерживаться технология Web-сервисов на основе технологий: SOAP, HTTP, WSDL, XML-схема».             


Таким образом, заказчик сопровождает словами «или эквивалент» указание на товарный знак ППО, с которым должны взаимодействовать информационные системы, имеющиеся у заказчика.

Изучив конкурсную документацию, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу о соблюдении заказчиком требований ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ при описании объекта закупки и необоснованности довода жалобы.

6.                     Заказчиком в п.9.2 Технического задания конкурсной документации установлен перечень передаваемых лицензий программного обеспечения для дооснащения существующей медицинской информационной системы, а именно: «права на использование медицинской информационной системы на условиях простой (неисключительной) лицензии, для дооснащения существующей медицинской информационной системы, установленной на рабочих местах должна включать следующий состав модулей:

-  модуль работы с Электронной медицинской картой, включая возможность ведения профосмотров

-  модуль для работы с Расписанием;

-  модуль «Системное ядро»;

-  модуль «Учет услуг»;

-                                                                                                                                                                                                                                                                                               модуль «Аптека»;I

-  модуль «Обработка изображений»;

-  модуль «Интеграция с бухгалтерской системой»;

-                                                                                                                                                                                                                 модуль «Коечный фонд»;/

Лицензии являются бессрочными».

Перечень компонентов Системы заказчика установлены в п.9.1.1.1 Технического задания конкурсной документации, а именно «компонентами Системы, поставляемые в рамках модернизации и адаптации медицинской информационной системы СибГМУ (передача прав использования на условиях простой (неисключительной) лицензии программного обеспечения для дооснащения существующей медицинской информационной системы), являются подсистемы и функциональные блоки Системы (далее - Компоненты), каждый из которых предназначен для выполнения конечного числа связанных между собой функций (задач) единой направленности». Перечень подсистем приведен в таблице №1.

Таким образом, указанные в п.9.2 Технического задания конкурсной документации модули должные содержать в себе подсистемы, предусмотренные п.9.1.1.1 Технического задания конкурсной документации. Следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

7.                     В соответствии с ч.1 ст.94 Закона 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

В соответствии с п. 11 Технического задания конкурсной документации основанием для составления и подписания акта оказанных услуг (выполненных работ) является сдача исполнителем результатов оказанных услуг (выполненных работ) в соответствии с п. 10 Технического задания конкурсной документации.

Согласно ч.4 ст.34 Закона 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч.7 ст.34 Закона 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно п.6.4 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации: «пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы».

Поскольку услуги по сопровождению и предоставлению лицензии на параметрирование оказываются исполнителем бесплатно, то в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок, в случае просрочки исполнения указанных услуг, пеня не начисляется.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения материалами

дела.

8.        Согласно ч.1 ст.34 Закона 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки'и документацией о закупке.

В соответствии с ч.2 ст.34 Закона 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Согласно п.3.3 проекта контракта полная оплата оказанных услуг проводится не позднее 30 дней после подписания сторонами акта оказанных услуг.

Изучив конкурсную документацию, в том числе проект контракта, Комиссия Томского УФАС России установила, что проект контракта не предусматривает этапность, следовательно, довод заявителя является необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает на нарушение заказчиком ст. 17 Закона 135-ФЗ. Вместе с тем, у Комиссии Томского УФАС России по контролю в сфере закупок отсутствуют полномочия по проверке доводов заявителя на предмет нарушения антимонопольного законодательства, кроме того, сроки, порядок и другие процессуальные действия по рассмотрению жалобы на нарушения антимонопольного законодательства регламентируются положениями вышеуказанного Закона и другими нормативными документами.

В ходе внеплановой проверки всех материалов открытого конкурса №0365100014818000648, проведенной на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ и положений Административного регламента №727/14 от 19.11.2014, Комиссией Томского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании установленного, руководствуясь ст.ст.7, 33, 34, 94, 105, 106 Закона №44-фЗ, Закон 149-ФЗ, Административным регламентом №727/14 от 19.11.2014, Комиссия Томского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Цифровые технологии онлайн» на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведенигЛ открытого конкурса «Модернизация и адаптация медицинской информационно^ ристемы» (извещение №0365100014818000648) необоснованной.

Председатель Комиссии

члены Комиссии

В соответствии с ч.9 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти