Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю 15.10.18
Заявитель: ООО «ОСНОВА»
Заказчик: Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201800120047002598

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Основа» (вх. № 013748 от 08.10.2018г.) 

о нарушении законодательства о закупках

17.10.2018г.                                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Основа» (далее – Заявитель) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на выполнение работ "Расчистка русла р. Большая Мотовилиха на территории г. Перми Пермского края (в т.ч. Притока р. Малая Мотовилиха, пруда на р. Большая Мотовилиха)" (изв. № 0156200009918000463),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156200009918000463 Заказчиком, Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на выполнение работ "Расчистка русла р. Большая Мотовилиха на территории г. Перми Пермского края (в т.ч. Притока р. Малая Мотовилиха, пруда на р. Большая Мотовилиха)".

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 6 ч. 5 ст. 63 Закона о закупках установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно положениям аукционной документации (п. 2 раздела 5 информационной карты) условия выполнения работы указаны` в` Приложении` 2` «Техническое` задание», в Приложении` 3` «Проект` контракта».

Пунктом 1.2 проекта контракта предусмотрено, что требования к работе, являющейся предметом контракта, а также содержание и сроки выполнения работы определяются настоящим контрактом, проектной документацией «Расчистка русла р. Большая Мотовилиха на территории г. Перми Пермского края (в том числе притока р. Малая Мотовилиха, пруда на р. Большая Мотовилиха», техническим заданием (приложение 1), графиком выполнения работ (приложение 2), сводным сметным расчетом на выполнение работ (приложение 3), локальными сметными расчетами на выполнение работ (приложение 4), сводным сметным расчетом на выполнение объема работ 2018 года (приложение 5) и локальными сметными расчетами на выполнение объема работ 2018 года (приложение 6), являющимися неотъемлемыми частями контракта.

В силу ч 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.8  ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Заявитель полагает, что, исходя из вышеуказанных требований, в т.ч. требований стр. 22 раздела 5 проектной документации, Заказчиком в извещении о проведении закупки,  в аукционной документации, неправомерно не установлено требование о том, что участники закупки обязаны быть членами саморегулируемой организации при выполнении работ, являющихся объектом рассматриваемой закупки, а также о представлении такими участниками закупки во второй части заявки выписки из реестра членов СРО.

В рамках рассмотрения жалобы Комиссией в адрес саморегулируемой организации Союз «Строители Урала» направлен запрос (от 15.10.2018г. исх.№12171-18) о том, необходимо ли для выполнения работ, указанных в Техническом задании, проекте контракта, а также с учетом положений проектно-сметной документации (в частности, стр. 22 раздела 5 проектной документации), лицу, выполняющему соответствующие работы, являться членом СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

17.10.2018г. в адрес Пермского УФАС России поступил ответ, согласно которому организация пояснила, что, поскольку работы по расчистке русла р. Большая Мотовилиха на территории г. Перми Пермского края (в т.ч. Притока р. Малая Мотовилиха, пруда на р. Большая Мотовилиха) не относятся к строительству,  реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, для их выполнения не требуется членство в СРО.

Таким образом, с учетом представленных в материалы дела документов, специфики объекта закупки, а также учитывая ответ на запрос, Комиссия приходит к выводу, что в данном конкретном случае не представляется возможным установить нарушения Закона о закупах в действиях Заказчика, Уполномоченного органа. Иного не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Основа» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на выполнение работ "Расчистка русла р. Большая Мотовилиха на территории г. Перми Пермского края (в т.ч. Притока р. Малая Мотовилиха, пруда на р. Большая Мотовилиха)" (изв. № 0156200009918000463) необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти