Федеральная антимонопольная служба 10.10.18
Заявитель: ООО "СТРОЙРЕСУРС"
Заказчик: Минтранс России
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201800100161005168

РЕШЕНИЕ

по делу № 18/44/105/1318

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

 

10.10.2018                                                    Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Стройресурс» (далее – Заявитель) на действия Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Аукционная комиссия), ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания по адресу: ул. Садовая-Спасская, д. 18, стр. 1 (номер извещения 0173100013918000066) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1.В документации об Аукционе неправомерно не установлены дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта работ, связанного с предметом контракта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»

(далее – Постановление № 99);

2.В документации об Аукционе неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе копии лицензии на производство работ (оказания услуг) по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

3.В документации об Аукционе неправомерно не установлено требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 18.09.2018;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)   начальная (максимальная) цена контракта – 40 505 320 рублей;

4)   дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 05.10.2018;

5)   на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6)   к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

7)во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавал 1 участник закупки;

8)в соответствии с частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся;

9)победителем Аукциона признано ООО «Промышленный участок» с предложением о цене контракта – 40 302 793,40 рубля.

1.Согласно доводу жалобы Заявителя, в документации об Аукционе неправомерно не установлены дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта работ, связанного с предметом контракта в соответствии с Постановлением № 99.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление Правительства № 99) к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных (примечание) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

На заседании Комиссии установлено, что согласно техническому заданию, проектно-сметной документации в рамках объекта закупки необходимо выполнить работы по капитальному ремонту помещений здания по адресу: ул. Садовая-Спасская, д. 18, стр. 1.

Кроме того, согласно Извещению о проведении Аукциона от 08.10.2018 Заказчиком выбран код ОКПД 43.29.19.190 «Работы монтажные прочие, не включенные в другие группировки». В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99 установлено, что для товаров под кодом 43.29.19.190 «Работы монтажные прочие, не включенные в другие группировки» определены требования о наличии опыта.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации об Аукционе к участникам закупки не установлены дополнительные требования, предусмотренные пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе копии лицензии на производство работ (оказания услуг) по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»                     (далее – Закон о лицензировании) оказание услуг, связанных с деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и являющихся предметом контракта по Аукциону, подлежит лицензированию.

В пункте 17 информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование к участникам закупки: «Участник закупки должен иметь лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на виды деятельности согласно объему выполняемых работ (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)».

В соответствии с положениями документации об Аукционе объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания по адресу: ул. Садовая-Спасская, д. 18, стр. 1, включающий в себя работы, в том числе, по инженерно-техническому обеспечению.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. В случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в Аукционе копии такой лицензии является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с законодательством Российской Федерации при исполнении государственного контракта на выполнение работ, предусматривающих наличие лицензии на осуществление той или иной деятельности, исполнитель вправе привлечь для оказания таких услуг соисполнителя, обладающего соответствующими документами.

Пунктом 9.9 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено следующее: «Подрядчик вправе привлекать к выполнению работ по настоящему Контракту субподрядчиков, за действия которых он несёт ответственность перед Заказчиком».

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе указанное требование к участникам закупки, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

3.Согласно доводу жалобу Заявителя, в документации об Аукционе неправомерно не установлено требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень единых требований, предъявляемых к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в редакции от 01.07.2018), установлено, в том числе, следующее требование к участнику закупки: «отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации».

При этом, извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 18.09.2018 г.

Пунктом 17 информационной карты документации об Аукционе установлен перечень требований к участникам закупки, при этом требование, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в вышеуказанном пункте информационной карты документации об Аукционе отсутствует.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, действия Заказчика, не установившего требование к участнику закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, нарушают пункт 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Решением комиссии ФАС России от 09.10.2018 по делу                                № 18/44/105/1310 в действиях Заказчика выявлены следующие нарушения:

-  части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в проекте государственного контракта документации об Аукционе ненадлежащего требования о предоставлении Заказчику документов, подтверждающих целевое расходование средств;

-  пункта 7 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении в документации положения о возможности предоставления в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе;

-  части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении штрафов для Заказчика ненадлежащим образом;

-  части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении штрафов для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ненадлежащим образом;

- пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащим образом антидемпинговых мер.

В целях устранения выявленных нарушений Комиссией ФАС выдано предписание о внесении изменений в документацию

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ООО «Стройресурс» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1

статьи 31, частей 4, 6 статьи 31, частей 1, 5, 8 статьи 34, пункта 7 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 09.10.2018 № 18/44/105/1310, по данному делу предписание не выдавать.

4.В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения по делу от 09.10.2018 № 18/44/105/1310 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти