Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области 12.10.18
Заявитель: АНТОНОВА ЛЮДМИЛА БОРИСОВНА
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201800111747000481

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России

 

г. Калуга                                                                                                  «16» октября 2018 года

 

Резолютивная часть решения оглашена «12» октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено «16» октября 2018 года.

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

 

/………./

/………./

/………./

/………./

/………./

/………./

в присутствии: представителей Заказчика – ФКУЗ  «МСЧ МВД России по Калужской области» /………./ (паспорт, доверенность), /………./ (паспорт, доверенность), представителя ИП /……….//………./ (паспорт, доверенность),

рассмотрев жалобу № 225-03з/2018 ИП /………./по существу, установила:

 

       08.10.2018г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП /………./на действия комиссии Заказчика – ФКУЗ  «МСЧ МВД России по Калужской области» при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337100009518000125), предметом которого является поставка изделий медицинского назначения: Набор базовый для внутривенных вливаний.

Заявитель полагает, что комиссия Заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ приняла неправомерное решение о несоответствии первой части заявки ИП /………./. требованиям, установленным аукционной документацией.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов ИП /………./, в которых указано, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии Заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 21.09.2018г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение № 0337100009518000125), предметом которого является поставка изделий медицинского назначения :Набор базовый для внутривенных вливаний (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляла 189 964,50 рублей.

Заказчиком по указанному Аукциону выступало ФКУЗ  «МСЧ МВД России по Калужской области».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.10.2018г. на участие в аукционе поступило 4 заявки, в том числе заявка               № 67 ИП /………./, которая была не допущена до участия в аукционе со следующим обоснованием: «Не соответствует требованиям документации об электронном аукционе. Основание: п.1 ч. 4 ст.67 Федерального закона 05.04.2013г. № 44 ФЗ (не предоставление информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 ФЗ (п.п.б.) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе), требованиям п.2 п.13 ст. 29 документации о электронном аукционе) – заявка участника не содержит конкретные показатели установленные Заказчиком: «из контейнера для внутривенной жидкости к венозной системе пациента»; «набор трубок»; «регулировать скорость вливания»; «плавно регулировать» не указана «длина иглы не менее 40 мм»; «Рабочая длина основной части устройства не менее 1400 мм».

2. В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать

- при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены в подпункте 1 пункта 2 части 29 аукционной документации:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

б) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ);

в) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в приложении №1 «Спецификация на поставку товара» документации об электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ, не допускается.

3. Согласно доводам жалобы ИП /………./., комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку участника. Заявитель жалобы полагает, что указала в описании объекта закупки объективные характеристики товара по своему описанию и назначению совпадающие с требованиями Заказчика, но описанные другими словами, что соответствует  пункту 1 части 1 ст. 33 Федеральным законом от 05.04.2013г. 44-ФЗ.

Исследовав документацию открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0337100009518000125), предметом которого является поставка изделий медицинского назначения :Набор базовый для внутривенных вливаний, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

В Приложении №1 к документации об электронном аукционе Спецификации к поставке требуется товар:

 

№ п/п

Наименование

Характеристики

 

Ед. измерения

Количество

1

 Набор базовый для внутривенных вливаний

 

 

 

Набор стерильных устройств, предназначен для проведения жидкости из контейнера для внутривенной жидкости к венозной системе пациента. Включает  в себя набор трубок, коннекторы, камеры, зажимы и иглы или порты для инъекций. роликовый зажим, позволяющий плавно регулировать скорость вливания   от струйного до капельного. Длина иглы не менее 40 мм. Рабочая длина основной части устройства: не менее 1400 мм.  Устройство одноразового использования. Стерильно.

штук

11513

 

 

 

 

 

 

В представленной заявке № 67 ИП /………./ предложила к поставке следующий товар:

Наименование

Требования ЗАКАЗЧИКА

Кол-во

Предложение ПОСТАВЩИКА

Набор базовый для внутривенных вливаний

Набор стерильных устройств, предназначен для проведения жидкости из контейнера для внутривенной жидкости к венозной системе пациента. Включает в себя набор трубок, коннекторы, камеры, зажимы и иглы или порты для инъекций, роликовый зажим, позволяющий плавно регулировать скорость вливания — от струйного до капельного. Длина иглы не менее 40 мм. Рабочая длина основной части устройства: не менее 1400 мм. Устройство одноразового использования. Стерильно.

11 513 штук

Набор базовый для внутривенных вливаний.

Набор стерильных устройств, предназначен для проведения жидкости (инфузионных растворов и заменителей крови) из стеклянных флаконов и пластиковых контейнеров, а также для вливания жидких препаратов и растворов в кровь организма человека.

- Заборная игла: двухступенчатый щуп с 3-мя отверстиями (типа карандаш) длиной 35 мм изготовлен из материала АБС (Акрилнитрил - Бутиен-Стирол);

- прозрачная капельная камера (колба) - 50 мм, с капельно-фильтрующим нейлоновым сеточным узлом в форме диска диаметром 13 мм, не пропускающим бактерии и воду мембранным (из стекловолокна) воздушньм клапаном (дисковый фильтр - 15 микрон) для предотвращения нарушения микроциркуляции в капиллярах легких при попадании микрочастиц стекла, резины и т.д.;

- гибкая прозрачная трубка длиной - 150 см;

- порт для дополнительных инъекций (инъекционный узел) повышенной плотности из латекса, для проведения дополнительных болюсных инъекций. Обеспечивает самозатягиваемость при шестикратном прокалывании иглой диаметром 0,8 мм.

- регулятор скорости потока (роликовый зажим) - 50 мм. (20 капель = 1 мл.), от струйного до капельного.

- разъем для инъекционной иглы типа «Луэр Слип».

- инъекционная игла 21 G х 1 1/2 (0,8x40 мм) с трехгранной атравматичной заточкой.

Изготовлена из нержавеющей медицинской стали, обработана силиконом.

Изделия стерилизованы оксидом этилена.

Материалы: полиэтилен, латекс, полипропилен. Стерильные, апирогенные, нетоксичные для одноразового применения. Каждая система упакована в стерильный пластиковый пакет, на котором отпечатана инструкция по применению.

Произведены в 2018 году. Срок годности 5 лет. Производство Китай.

 

В ходе рассмотрения жалобы по существу, представитель Заказчика пояснил, что  согласно правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения              государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик

при описании в документации объекта закупки должен руководствоваться указанными правилами.

Согласно п.п а; б; в п. 4 Правил № 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара; б) единицы измерения количества товара (при наличии); в) описание товара (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с требованиями Правил № 145, п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, Заказчиком в Документации об электронном указана информация: наименование, описание объекта закупки с указанием минимальных значений показателей и показателей, значения которых не могут изменяться; требования к содержанию и составу заявки.

Также представитель Заказчика отметил, что Заявитель в своей заявке указывает на аналогичное описание объекта закупки. Вместе с тем, согласно документации об электронном аукционе, Заказчиком установлены требования о предоставлении в первых частях заявки конкретных показателей.

Кроме того, согласно пункта 13 части 29 Документации об электронном аукционе установлено, что «при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических и функциональных параметров и т.д.) в соответствии с обозначениями, установленными в приложении №1 «Спецификация на поставку товара» документации об электронном аукционе», пунктом 15 части 29 Документации об электронном аукционе установлено, что «сведения, которые содержатся в заявке на участие в электронном аукционе не должны допускать двусмысленных толкований, не должны быть противоречивыми».

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание представителя заявителя на то обстоятельство, что Федеральным законом 44-ФЗ не предусмотрена обязанность комиссии определять «аналогичность» указанной участником информации, либо устанавливать являются ли слова указанные участником в своей заявке «синонимами» к словам, указанным заказчиком в Спецификации.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия Заказчика имела правовые основания для отклонения заявки №67 ИП /………./., от участия в аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

 

1. Признать жалобу ИП /………./ необоснованной.

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

/………./

 

/………./

 

/………./

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти