Государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Ресурс»

620142, Свердловская обл.,

г. Екатеринбург, ул. Машинная, 31

ИП Терентьев А.А.

683038, г. Петропавловск-Камчатский,

пр-т Циолковского, д. 23, кв. 99

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 1553-З  

г. Екатеринбург                                                                                                11.10.2018г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

при участии представителей:

– заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Ресурс»,

– в отсутствие заявителя в лице ИП Терентьева А.А., надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП Терентьев А.А. (683038, г. Петропавловск-Камчатский, пр-т Циолковского, д. 23, кв. 99) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Ресурс» (620142, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Машинная, 31), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на реализацию программы профессиональной переподготовки по направлению "Тьюторское сопровождение образования детей-инвалидов и детей с ОВЗ" для педагогов и специалистов организаций, реализующих АООП и осуществляющих психолого-педагогическое сопровождение детей-инвалидов и детей с ОВЗ на территории муниципальных образований, входящих в Северный управленческий округ (извещение № 0362200052518000045), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Терентьева А.А. (вх. № 01-21584 от 08.10.2018г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Ресурс», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на реализацию программы профессиональной переподготовки по направлению "Тьюторское сопровождение образования детей-инвалидов и детей с ОВЗ" для педагогов и специалистов организаций, реализующих АООП и осуществляющих психолого-педагогическое сопровождение детей-инвалидов и детей с ОВЗ на территории муниципальных образований, входящих в Северный управленческий округ (извещение № 0362200052518000045) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок подведения итогов электронного аукциона, так как заявка участника закупки в лице ИП Терентьева А.А. необоснованно признана несоответствующей требованиям аукционной документации, кроме того, указывает, что положения аукционной документации содержат нарушения требований Закона о контрактной системе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители  заказчика с доводом жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

11 сентября 2018г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0362200052518000045 и документация об аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 972 010,00 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, в том числе, что жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

Комиссией установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба в части обжалования положений аукционной документации была подана по истечении срока, установленного Законом о контрактной системе, так как жалоба поступила в Управление – 08.10.2018г., вместе с тем, дата окончания подачи заявок – 19.09.2018 г.

Таким образом, у Комиссии Свердловского УФАС России нет правовых оснований для рассмотрения жалобы по существу в части доводов относительно положений аукционной документации в соответствии со ст. 105 Закона о контрактной системе.

25 сентября 2018г. аукционной комиссией была проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ИП Терентьева А.А. признана несоответствующей требованиям конкурсной документации на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе - вторая часть заявки не соответствуют требованиям п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе и п. 13.2 Части I «Общая часть» документации об электронном аукционе. Обоснование принятого решения: участник закупки не представил копию действующей лицензии на образовательную деятельность.

В силу ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении закупки, а также п. 10.1 части 1 аукционной документации объектом закупки является реализация программы профессиональной переподготовки по направлению "Тьюторское сопровождение образования детей-инвалидов и детей с ОВЗ" для педагогов и специалистов организаций, реализующих АООП и осуществляющих психолого-педагогическое сопровождение детей-инвалидов и детей с ОВЗ на территории муниципальных образований, входящих в Северный управленческий округ.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Комиссией установлено, что  в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчиком в аукционной документации не установлено требование к участникам закупки о наличии у них лицензии на осуществление образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, п. 13.2 части 1 аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать, в том числе, лицензию на осуществление образовательной деятельности, дающую право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, в том числе по программам дополнительного профессионального образования.

Комиссией установлено, что в составе второй части заявки участника закупки в лице ИП Терентьева А.А. отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что аукционной комиссией заказчика принято правомерное решение о признании заявки участника закупки в лице ИП Терентьева А.А. несоответствующей требованиям аукционной документации на основании указанном в протоколе.

Также в рамках проведения внеплановой проверки на основании ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссией установлено нижеследующее.

Согласно ч. 5 ст. 63, п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 и ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе указывается краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки, в том числе предмет контракта, проект которого является неотъемлемой частью документации об электронном аукционе.

Применительно к рассматриваемому электронному аукциону объект закупки поименован в извещении и документации как " Реализация программы профессиональной переподготовки по направлению "Тьюторское сопровождение образования детей-инвалидов и детей с ОВЗ" для педагогов и специалистов организаций, реализующих АООП и осуществляющих психолого-педагогическое сопровождение детей-инвалидов и детей с ОВЗ на территории муниципальных образований, входящих в Северный управленческий округ".

В соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе установленные заказчиком при осуществлении закупки требования к участникам закупки предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (ч. 7). При этом заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч. 6).

В извещении об осуществлении закупки согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, в соответствии с которыми в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе). При этом не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Контракт согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При этом информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий контрактов согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, требование к участникам закупки считается установленным (предъявленным) уже тогда, когда создаётся угроза наступления неблагоприятных для участника закупки последствий несоответствия его указанному требованию, причём независимо от того, в явной либо в завуалированной форме такое требование установлено (предъявлено) заказчиком.

В соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые перечисленные в ч. 1 этой статьи требования к участникам закупки. Дополнительные требования к участникам закупок устанавливаются только при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, и закупки которых осуществляются только перечисленными в ч. 2 этой статьи способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно путём проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов. При этом к таким дополнительным требованиям относятся требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Такие дополнительные требования к участникам закупок установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 в отношении прямо перечисленных в приложении N 1 к этому постановлению видов товаров, работ, услуг.

Поскольку среди прямо перечисленных в приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 видов работ отсутствуют работы, связанные с оказанием услуг по обучению по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации для педагогов и специалистов образовательных организаций, то у заказчика при осуществлении закупки таких работ путём проведения электронного аукциона отсутствуют законные основания для установления дополнительных требований к участникам закупки.

Требования, предъявляемые заказчиком в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе к участникам электронного аукциона, согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 и ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе указываются в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе, а запрет на установление (предъявление) дополнительных требований к участникам закупок не может быть обойден посредством их установления (предъявления) в завуалированной форме (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара).

Применительно к рассматриваемому аукциону в п. 5 ч. 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации установлены требования к оказанию услуг, в том числе, в п. 5 указано: привлекаемый к реализации профессорско-преподавательский состав должен иметь:

• ученую степень кандидата/доктора наук (социологических, педагогических, психологических, медицинских, философских, юридических), не менее, чем у 80% заявленного для участия в программах;
• иметь опыт практической тьюторской деятельности, опыт работы в организациях, осуществляющих обучение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
• публикации по темам, указанным в учебно-тематическом плане программы переподготовки, в научных изданиях ВАК (не менее 3);
• индекс научного цитирования (индекс Хирша по РИНЦ) у заявленного для участия в программах профессорско-преподавательского состава не ниже 2;
• опыт по реализации тем, указанных в учебно-тематических планах программ повышения квалификации, не менее 5 лет;
• опыт экспертной деятельности по темам, указанным в учебно-тематическом плане программы переподготовки;
• опыт участия в разработке и/или экспертизе ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), не менее, чем 20% заявленного для участия в программах профессорско-преподавательского состава;
• практический опыт работы в ПМПК, центрах психолого-педагогической, медицинской, социальной помощи, ресурсных центрах поддержки детей с ОВЗ и детей-инвалидов системы образования федерального или регионального уровня, в организациях, предоставляющих услуги ранней помощи детям (не менее, чем у 20% заявленного для участия в программах профессорско-преподавательского состава);
• разработанные и апробированные авторские подходы, программы,  методики и технологии по темам, указанным в учебно-тематическом плане программы профессиональной переподготовки (не менее 2).

Списки преподавателей должны быть утверждены Исполнителем и не позднее чем за 5 календарных дней до начала обучения предоставлены на бумажном носителе на согласование Заказчику.

Таким образом, в п. 5 ч. 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации заказчиком установлены требования к трудовым ресурсам у Исполнителя - к квалификации и опыту преподавателей.

Вместе с тем, указанные требования не относятся к требованиям, предъявляемым к объекту закупки или товару (материалом), используемым исполнителем и передаваемым им заказчику при оказании услуг по обучению по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации для педагогов и специалистов образовательных организаций, а являются необходимым для исполнения контракта трудовым ресурсом, требование о наличии у исполнителя которого является дополнительным требованием к участникам закупок. При этом в возражении на жалобу не приведено законное основание для установления заказчиком такого дополнительного (по отношению единым, в том числе лицензионным требованиям) требования к участникам закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что при описании объекта закупки заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе путём установления (предъявления) в завуалированной форме дополнительных требований к участникам закупки при отсутствии на то законных оснований.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Комиссией установлено, что 08 октября 2018г. между заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Ресурс» и участником закупки в лице ФГБОУ ВО «Уральский государственный педагогический университет» по итогам осуществления закупки (извещение № 0362200052518000045) заключен государственный контракт № 43-ЭА-18 от 08.10.2018г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ИП Терентьева А.А. признать необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Ресурс» выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. В действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
4. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Ресурс», его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как по результатам закупки заключен государственный контракт.
5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица разработавшего документацию об электронном аукционе с документами удостоверяющими личность, а так же документами подтверждающие полномочия на действия по разработке документации № 0362200052518000045 на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков,3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  ____________ 2019г. в ______.
6. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица утвердившего документацию об электронном аукционе с документами удостоверяющими личность, а так же документами подтверждающие полномочия на действия по утверждению документации № 0362200052518000045 на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков,3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  ____________ 2019г. в ______.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.