08.10.2018г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Формула безопасности транспорта» на действия комиссии заказчика - ФКУ «Упрдор Москва-Бобруйск» при проведении открытого конкурса (номер извещения на официальном сайте 0337100016518000078), предметом которого является выполнение работ по оценке и дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства (в соответствии с Техническим заданием).

ООО «Формула безопасности транспорта» полагает, что конкурсная комиссия заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и положений конкурсной документации присвоила заявке Заявителя количество баллов, не соответствующее представленной в составе заявки информации.

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО «Формула безопасности транспорта», в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 06.09.2018г. в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение №0337100016518000078 о проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по комплексному обслуживанию объектов недвижимого имущества (далее – Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении конкурса, составляла 7 320 000, 00 рублей.

Заказчиком по указанному конкурсу выступало – ФКУ «Упрдор Москва-Бобруйск».

Согласно протоколу № 39 рассмотрения и оценки заявок, на участие в открытом конкурсе от 01.10.2018г. для закупки №0337100016518000078 победителем признан участник с номером заявки №3 - ООО «Национальная аттестующая организация» с предложением о цене контракта: 5 856 000, 00 рублей и присвоенными баллами – 88,75.

Второй номер присвоен участнику с номером заявки №1 - ООО «Формула безопасности транспорта» с предложением о цене контракта: 4 758 000, 00 рублей и присвоенными баллами – 64.

2. В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать в том числе:

- предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пункт 6 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определяет: в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. №1085, утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Сумма величин значимости критериев оценки, согласно пункту 9 Правил, применяемых заказчиком, должна составлять 100 процентов.

Согласно пункту 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

3. Согласно доводам жалобы ООО «Формула безопасности транспорта», Заказчик необоснованно занизил оценку заявки Заявителя по нестоимостному критерию, что привело к победе в данной закупочной процедуре ООО «Национальная аттестующая организация».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно решению единой комиссии и Приложению №1 к Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 01.10.2018г., пояснительная записка ООО «Формула безопасности транспорта» не содержит в полном объеме необходимую информацию:

«1. Не раскрыта в полном объеме информация этапов работ по плану-графику выполнения работ;

2. Не раскрыта в полном объеме информация методических подходов для определения способов реализации потенциальных угроз (Не полностью раскрыт состав работ в соответствии с использованием «модели нарушителя», а также методики разработки и определения «модели нарушителя»)».

Порядок оценки заявок участников закупки по нестоимостным критериям оценки изложен в пункте 20.14 Конкурсной документации.

Согласно письменным пояснениям Заказчика по первому пункту Приложения № 1 к Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 01.10.2018г., конкурсное предложение участника закупки, в частности представление информации по плану - графику выполнения работ, определяет сроки выполнения работ укрупненно по этапам работ технического задания, что не соответствует требованиям пункта 20.14.2 Конкурсной документации и не позволяет Заказчику контролировать реализацию положений Государственного контракта в соответствии с разделом 8 контракта.

По второму пункту Приложения № 1 к Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 01.10.2018г., не раскрытая в полном объеме информация методических подходов для определения способов реализации потенциальных угроз, определенных в составе работ согласно ТЗ п. 5.2.1. (в состав работ которых, в соответствии с методикой, входит разработка «модели нарушителя»), не позволяет удостовериться в качественном подходе специалистов организации при выполнении работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) дорожного хозяйства их профессионализма и грамотном составлении Отчета об оценке уязвимости.

Кроме того, в конкурсном предложении участника закупки нет информации, что при разработке модели нарушителя будут учитываться (согласно п. 2.3.3.3. ОДМ 218.4.007-2011 «Методические рекомендации по проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства»):

-                      типы нарушителей, которые могут воздействовать на объект;

-                      возможное количество нарушителей;

-                      мотивацию действий нарушителей;

-                      используемые транспортные средства, оснащение, вооружение, инструменты,

принадлежности и т.п.;

-                      возможный уровень осведомленности о предприятии (организации), его критических элементах и системе защиты;

-                      уровень технической квалификации и подготовленности к совершению противоправных акций;

-                      тактика и сценарии возможных действий нарушителя, описывающих последовательность (алгоритм) и способы действий групп и отдельных нарушителей.

В свою очередь, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заявителя жалобы на нижеследующее.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании вышеизложенного Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного довода заявителя.

4. Согласно доводам жалобы ООО «Формула безопасности транспорта» порядок оценки заявок на участие по критерию «Качество работ», описанный в пункте 20.14.1 и пункте 20.14.2 противоречит друг другу, что является прямым нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заявителя жалобы на нижеследующие обстоятельства.

Запросов о разъяснении положений конкурсной документации от ООО «Формула безопасности транспорта» до окончания срока подачи заявок не поступало.

Согласно части 3 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Срок окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе согласно извещению о проведении открытого конкурса № 0337100016518000078 – 28.09.2018 09:30.

Однако, жалоба ООО «Формула безопасности транспорта» поступила в адрес Калужского УФАС России 08.10.2018г. (вх. №5843э), т.е. после установленного срока окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе, в связи с чем, обжалование положений конкурсной документации может осуществляться только в судебном порядке.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Жалобу ООО «Формула безопасности транспорта» признать необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.