ООО «Грос - Строй»

<…….>

ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер"

<…….>

Управление государственных закупок Брянской области

<…….>

ООО «РТС – Тендер»

<…….>

Решение по делу № 236

о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе

«15» октября 2018 года                                                                                               г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии:

<…….>

Членов Комиссии:

<…….>

в присутствии:

<…….> – представителя заказчика ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер", действующей на основании доверенности от 15.10.2018 года;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя ООО «Грос - Строй», а так же представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;

рассмотрев жалобу участника ООО «Грос - Строй» на действия заказчика ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт помещений здания, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Комсомольская, д. 2  № 0127200000218005243 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:

21.09.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещений здания, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Комсомольская, д. 2 № 0127200000218005243 (далее – электронного аукциона).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 193 130,00 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 5 (пять) заявок на участие в электронном аукционе. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе за № 0127200000218005243-1 от 08.10.2018 г. единой комиссией уполномоченного органа приняты следующие решения:

1)         о допуске к участию в электронном аукционе участников закупки с порядковыми номерами заявок № 1,3,4,5;

2)                 об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки №2.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127200000218005243 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО «Грос - Строй» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер", сформировавшего документацию об электронном аукционе за № 0127200000218005243, с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно, по мнению заявителя:

1.     Заказчиком в приложении №5 к документации об аукционе за №0127200000218005243 содержится указание к поставке товаров (грунтовка, смесь штукатурная) конкретного производителя КНАУФ.
2.     Заказчиком в проекте контракта на капитальный ремонт помещений здания, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Комсомольская, д. 2 установлены сроки выполнения работ не в полном соответствии с извещением о проведении электронного аукциона.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России от заказчика ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" поступили письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе (вх. № 7623 от 09.10.2018 года), согласно которым, заказчик ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными.

Изучив представленные документы, заслушав представителя заказчика, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Довод заявителя ООО «Строй Лес» о нарушении заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование в части указания в отношении планируемых к использованию материалов  на товар конкретного производителя, конкретный товарный знак (грунтовка «Бетаконтакт» КНАУФ, смесь штукатурная «Ротбанд» КНАУФ), не нашел своего подтверждения Комиссией Брянского УФАС России поскольку данное указание содержится в столбце № 9 «Коэффициент пересчета», указывающего на сметную стоимость материалов (грунтовка, смесь штукатурная), что свидетельствует исключительно о коэффициенте расчета текущей стоимости проектных работ для строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта, базовые стоимости которых, определяются при формировании начальных (максимальных) цен контрактов и составлении сметных документаций, в то время как столбце № 3 «Наименование работ и затрат» данные наименования отсутствуют и следовательно не предполагает обязательным к поставке товар конкретного производителя.

2.     Заказчиком ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования, поскольку заказчиком ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" в п. 1.2 проекта контракта установлены сроки окончания завершения работ, противоречащие срокам, установленным в извещении о проведении электронного аукциона за № 0127200000218005243.

Так, при обозрении извещения о проведения электронного аукциона за № 0127200000218005243 установлено, что заказчиком определены сроки завершения работ по 31.12.2018 г. При этом, положениями п. 1.2 проекта контракта на капитальный ремонт помещений здания, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Комсомольская, д. 2 установлено: «сроки завершения работ: 25 декабря 2018 г.».

Представитель заказчика  Ю.А. Волкова при рассмотрении жалобы пояснила, что реальной потребностью заказчика является срок завершения работ: 25 декабря 2018 г.

3. Заказчиком ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно которым, заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком в разделе 5 «Технического задания» являющегося приложением № 1 к контракту на капитальный ремонт помещений здания, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Комсомольская, д. 2 установлено требование: «Подрядчик обязан выполнить работы своими материалами, силами и средствами, в соответствии с Техническим заданием, сметами, строительными нормами, правилами, стандартами, а также иными нормативными правовыми документами, действующими на территории РФ.», что противоречит положениям Закона о контрактной системе и исключает возможность привлечения субподрядных организаций.

4. Заказчиком ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком не установлены показатели товара (Грунтовка), позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям документации об электронном аукционе.

Так, в частности, по позиции 4,19 Локальной сметы №1 приложения 5 документации об электронном аукционе за № 0127200000218005243 потребностью заказчика является «Грунтовка», однако показателей вышеназванного товара (качественные, эксплуатационные характеристики приобретаемого товара) заказчиком не установлено.

Комиссией Брянского УФАС России принято решение признать выявленные нарушения требований ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, не повлиявшими на результаты проведения электронного аукциона, поскольку на участие в проводимом электронном аукционе за № 0127200000218005243 подано 5 (пять) заявок, кроме того, участники проводимого электронного аукциона в содержании первой части заявки выразили согласие на капитальный ремонт помещений здания, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Комсомольская, д. 2 в полном соответствии с положениями документации об электронном аукционе за № 0127200000218005243.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1. Признать жалобу участника закупки участника закупки ООО «Грос - Строй» на действия заказчика ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт помещений здания, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Комсомольская, д. 2 № 0127200000218005243 частично обоснованной, в части установления сроков завершения работ не в полном соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и не отражающих реальной потребности заказчика.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" нарушения требований ч. 6 ст. 31, ч. 2 ст. 33, п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. Признать нарушения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, не повлиявшими на итоги осуществляемой закупки.
3. Выдать заказчику ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер", оператору электронной площадки ООО «РТС – Тендер» предписание об устранении выявленных нарушений ч. 6 ст. 31, п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии                                                        <…….>

Члены комиссии                                                                                                   <…….>

Предписание

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе,

«15» октября 2018 года                                                                                               г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии:

<…….>

Членов Комиссии:

<…….>

на основании своего решения от «12» октября 2018 г. по итогам рассмотрения жалобы участника закупки ООО «Грос - Строй» на действия заказчика ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт помещений здания, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Комсомольская, д. 2  № 0127200000218005243, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), предписывает заказчику ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ООО «РТС – Тендер» совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений ч.6 ст. 31, п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

1.     В рамках выданного предписания заказчику ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" при заключении контракта на капитальный ремонт помещений здания, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Комсомольская, д. 2 предписывается:

-    установить срок завершения работ до 25.12.2018 года, отражающий реальную потребность заказчика.

-  исключить из раздела 5 «Технического задания» приложения № 1 проекта контракта условие о выполнении подрядчиком работ своими материалами, силами и средствами.

2. Оператору электронной площадки ООО «РТС – Тендер» обеспечить техническую возможность исполнения заказчиком ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" п. 1 настоящего предписания при заключении контракта на капитальный ремонт помещений здания, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Комсомольская, д. 2.

Доказательства исполнения настоящего предписания заказчику ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" надлежит представить в адрес Брянского УФАС России в течение двух рабочих дней со дня заключения контракта.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

<…….>