РЕШЕНИЕ

по делу № 18/44/99/454 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

10.08.2018                                                                                       Москва

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 15.08.2018 № 1146/18 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев обращениеООО «Геопроект-экология» (далее – Заявитель),  содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области
(далее – Заказчик), Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении ООО «РТС-Тендер» (далее – Оператор электронной площадки), аукционной комиссией Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее  – Аукционная комиссия) Заказчиком, Уполномоченным органом электронного аукциона на право заключения государственного контракта на работ по строительству автомобильной дороги Юго-восточный обход города Боброва в Бобровском муниципальном районе Воронежской области (номер извещения - 0131200001018003887) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 15.08.2018 № 1146/18

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Оператором электронной площадки, Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1. Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе установлены неправомерные требования к техническим характеристикам товара «Бульдозер», совокупность которых соответствует единственной модели трактора № ДЗ-42 на базе ДТ-75 ДС 4, что ограничивает количество участников закупки.

2. Заказчиком, Уполномоченным органом установлены разночтения между положениями документации об Аукционе и проектной документации в отношении количества зданий, подлежащих демонтажу в рамках исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В целях всестороннего изучения доводов, изложенных в обращении Заявителя, заседание Комиссии перенесено на 10.10.2018.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС)  – 21.09.2018;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 5 103 712 750 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 08.10.2018.

5)на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6)к участию в Аукционе допущена 1 заявка от участника закупки;

7)на основании части 8 статьи 67 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся в связи с признанием только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в Аукционе, его участником.

1.Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе установлены неправомерные требования к техническим характеристикам товара «Бульдозер», совокупность которых соответствует единственной модели трактора № ДЗ-42 на базе ДТ-75 ДС 4, что ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Пунктом № 1 технического задания документации об Аукционе к товару «Бульдозер» установлены следующие требования: «мощность от 55 до 80 кВт; длина отвала от 2560 до 3970 мм; высота отвала от 950 до 1100 мм; выдерживает отрицательную температуру до: максимальное значение
300 С».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сравнительную таблицу характеристик различных производителей бульдозеров и пояснил, что совокупности требований, установленных пунктом № 1 технического задания документации об Аукционе соответствует более 10 моделей бульдозеров, в том числе, такие как: «YTO T100G», «Komatsu D39EX-22» и «Liebherr PR712BLi».

Вместе с тем, учитывая, что на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, а также, что Заявитель на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, Комиссия считает довод Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом установлены разночтения между положениями документации об Аукционе и проектной документации в отношении количества зданий, подлежащих демонтажу в рамках исполнения контракта.

Приложением № 4 к документации об Аукционе, содержащим ведомости объемов работ, подлежащих выполнению подрядчиком по контракту, установлено, что в рамках выполнение работ по контракту выполняются, в том числе, работы по демонтажу 13 зданий и сооружений.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что томом 6.1 проектной документации, размещенной Заказчиком в ЕИС, также предусмотрено, в том числе, выполнение работ по демонтажу 13 зданий и сооружений, поскольку пунктом 17 вышеуказанного тома проектной документации предусмотрено выполнение работ по демонтажу одновременно двух нежилых зданий и сооружений.

На основании изложенного и учитывая, что на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, выразившим, в том числе согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе и проектной документацией, а также, что Заявителем на заседании Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, Комиссия считает указанный довода обращения Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

3.  В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что по ряду пунктов технического задания документации Аукциона установлены требования к наличию у участников закупки производственных мощностей и технологического оборудования, конкретные показатели которого участнику закупки в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе необходимо представить в составе заявки на участие в Аукционе, так, например, в отношении товаров «Бульдозер», «Укладчик асфальтобетона», «Фреза самоходная дорожная» (перечень примеров, указанных в настоящем решении не является исчерпывающим.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке требований к наличию у участника закупки, в том числе, производственных мощностей и технологического оборудования, Комиссия считает что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в документации об Аукционе вышеуказанные требования, не соответствуют части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Кроме того, Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность установления требования о предоставлении участниками закупки в составе заявки сведений о технике, которая будет использоваться при выполнении работ по контракту.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 09.10.2018 № 0131200001018003887, участнику закупки с порядковым номером заявки № 103877396 (далее – Участник № 2) отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что участником закупки по пункту № 1 «Бульдозер» технического задания документации об Аукционе представлены конкретные показатели в отношении температуры, которые не соответствуют требованиям документации об Аукционе.

Вместе с тем, учитывая, что как ранее указано в настоящем решении, требования о наличии у участника закупки производственных мощностей и технологического оборудования не соответствуют положениям Закона о контрактной системе, а также что на заседании Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих правомерность принятия соответствующего решения в отношении заявки Участника № 2, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Аукционной комиссии, выразившиеся в принятии решения об отказе Участнику № 2 в допуске к участию в Аукционе не соответствуют части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, статьи 99, Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 15.08.2018 № 1146/18, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела от 10.10.2018 № 18/44/99/454 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.