Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области 11.10.18
Заявитель: ООО Транс Логистик
Заказчик: казенное учреждение Орловской области "Орловский областной государственный заказчик"
Жалоба призана обоснованной частично
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201800169239000426

ir

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы но Орловской области

ул. Салтыкова-Щедрина, 21, г. Орел, ГСП, 302000 тел. (4862) 47-53-57, факс (4862) 76-44-60 e-mail: to57@fas.gov.ru

/S./e.JtOU * J7SP/03

На №___________ от

Заявителю: ООО «Трайс Логистик» 656049, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Социалистический, д. 87, оф. 01 e-mail: dmitrii-egorov-1995@list.ru

Заказчику: КУ 00 «Орелгосзаказчик» 302026, г. Орёл, ул. МОПРа, 42 e-mail: gostorg@oogz.ru

Уполномоченному органу: Управление государственных закупок Орловской области 302028, г. Орёл, ул. Московская, д. 159 e-mail: mirage@adm.orel.ru

Оператору ЭТП: АО «ЭТС» e-mail: info@support.etp-ets.ru

(Извещение № 0154200002718001869


 

 


РЕШЕНИЕ

по делу № 358-18/03 ТЖ о нарушении законодательства о закупках

11 октября 2018 годаг. Орёл

Комиссия Орловского У ФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Бочкова С.А., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: ' Погодиной Е.Ю., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Торшиной О.А., ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителей: заказчика: КУ ОО «Орелгосзаказчик» (далее - Заказчик) - Толкачева Е.И., Сергеева К.В.;

уполномоченного органа: Управления государственных закупок Орловской области (далее - Уполномоченный орган) Трошиной И.Н.;

ООО «Транс Логистик» (далее - Заявитель) не явился, извещен надлежаще, рассмотрев жалобу ООО «Транс Логистик» на действия Заказчика по разработке документации об Аукционе об электронном аукционе на выполнение работ по объекту: «Реконструкция областного автономного учреждения Орловской области «Центральный стадион им. В.И. Ленина», г. Орел (строительство навесов над восточной и западной трибунами, тепловых сетей к общественному туатету) (завершение строительства)», извещение № 0154200002718001869 (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), пунктом 3.31 Административного

020158*

ДО «Типография «Трул». ИНН 5753034600. Орел. Ленине, I. Заказ Hi 205-2018 Тираж 6000 -или

регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, се членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков ^ (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик разработал документацию об Аукционе не соответствующую требованиям Закона, а именно:

1.                 В пункте 4.1 проекта контракта установлено требование о выполнении работ »• лично, что противоречит требованиям законодательства;

2.                Заказчик пунктом 4.23 проекта контракта устанавливает требование о контроле в отношении использования средств при исполнении контракта, что противоречит требованиям действующего законодательства;

3.                Пункт 4.18 проекта контракта возлагает на подрядчика необоснованные траты, что противоречит требованиям действующего законодательства;

4.                Установленные требования к описанию используемого при работах Бетона противоречат требованиям ГОСТ 26633-2012.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа, жалобу Заявителя считают необоснованной и пояснили, что документация об Аукционе разработана согласно Закона.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки. Комиссия установила следующее.

1.            В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)           извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 20.09.2018 ;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)           начальная (максимальная) цена контракта - 68 992 772,00 рублей;

4)           дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 12.10.2018;

7) дата проведения Аукциона - 15.10.2018.

На момент рассмотрения жалобы Аукцион признан несостоявшимся, так как не подано ни одной заявки.

2.            По доводам изложенным в жалобе.

2.1. В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 1 статьи 34 Закона установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. -• В соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Частью 1 статьи 34 Закона установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 2 статьи 110.2 Закона Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Пунктом 2 постановления Правительства № 570 установлены: а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке; б) конкретные виды и объемы работ из '' числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства № 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.; в) порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству,

У

реконструкции объекта капитального строительства, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения неустойки.

Согласно пункта 4.1 проекта контракта «Выполнить все работы, предусмотренные Контрактом, лично либо в случаях, установленных п. п. 4.1.1, 4.1.2 Контракта, путем привлечения других лиц (Субподрядчиков, Специализированных организаций) в полном ^ соответствии с проектной/рабочей документацией, условиями Контракта и действующих нормативных правовых и нормативно-технических актов, а также в соответствии с требованиями строительных норм и правил, государственных стандартов и сдать результат работы Заказчику в установленный Контрактом срок».

На заседании Комиссии установлено, что проект контракта не содержит возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к * исполнению своих обязательств по муниципальному контрактам, так как согласно пунктам 4.1.1-4.1.3 проекта контракта предусмотрено, что «4.1.1. В случае, если при выполнении работ по Контракту необходимо осуществить работы по переносу и/или переустройству инженерных коммуникаций и/или строений, Подрядчик вправе привлечь других лиц (Субподрядчиков, Специализированные организации).

4.1.2.  В случае, если при выполнении работ по Контракту необходимо осуществить работы по присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения Подрядчик вправе привлечь других лиц (Субподрядчиков, Специализированные организации).

4.1.3.  В случае, если это предусмотрено действующим законодательством РФ, для выполнения работ, предусмотренных п. п. 4.1.1, 4.1.2, Контракта Подрядчик вправе привлекать только Субподрядчиков, Специализированные организации, имеющих соответствующие допуски (лицензии, свидетельства, разрешения и т.д.) на выполнение данных работ».

Таким образом, Заказчиком при разработке документации об Аукционе и проекта контракта нарушены положения части 2 статьи 110.2 Закона.

Следовательно, довод Заявителя нашел свое подтверждение.

У

2.2.             Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муницип&тьных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера

' работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Следовательно, основной критерий исполнения гражданско-правового договора между заказчиком и подрядчиком - это предоставление контрагенту исполненного заказа в предусмотренный договором срок, надлежавшего качества в рамках цены установленной цены контракта, которая согласно статье 34 Закона сфере закупок является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Пунктом 4.23 проекта контракта предусмотрено, что «В случае, установленном в п. 2.2 Контракта, обеспечить Заказчику проверку использования Подрядчиком бюджетных средств по Контракту. По требованию уполномоченных лиц Заказчика представить бухгалтерские документы, подтверждающие использование бюджетных средств».

Исходя из вышесказанного, Заказчик не должен контролировать целевое расходование денежных средств, поскольку это ограничивает возможные действия Подрядчика, который распределяет расходы в необходимых ему пропорциях без ущерба качества и цены , выполняемых работ. Комиссия считает, что данным пунктом Заказчик вмешивается во внутреннюю административно хозяйственную деятельность Подрядчика и нарушает статью 34 Закона.

Таким образом, довод Заявителя нашел свое подтверждения.

2.3.             В силу пункта 1 части 1 статьи 94 Закона, исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение

* в соответствии с Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Согласно части 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, ' заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Пунктом 4.18 проекта контракта установлено, что «Подрядчик обеспечивает представителя Заказчика транспортом и всем необходимым оборудованием для приемки выполненных работ (при необходимости)».

Таким образом, исходя из норм действующего Закона и пункта 4.18 проекта контракта, так как две стороны контракта заинтересованы в приемке работ, то данный пункт проекта контракта не ущемляет ни чьих прав и направлен на соблюдение норм действующего законодательства.

Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.4.             Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания

влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Па заседании Комиссии установлено, что документация об Аукционе не содержит ссылок на конкретные ГОСТы.

На заседании Комиссии установлено, что ГОСТ 26633-2012 утратил силу с 1 сентября 2016 года в связи с изданием Приказа Госстандарта от 17.03.2016 № 165-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 26633-2015.

Таким образом, Заказчик правомерно не установил в документации об Аукционе требование о соответствии ГОСТ 26633-2012.

Следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Принимая во внимание, изложенное выше и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона, Комиссия

РЕШИЛА:

1.                 Жалобу ООО «Транс Логистик» признать обоснованной в части.

2.                   Заказчику приостановление определения подрядчика отменить.

3.                   Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 34, части 2 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4.                 Предписание Заказчику не выдавать, так как Аукцион признан несостоявшимся.

5.                   Передать материалы дела № 358-18/03ТЖ по выявленным нарушениям Закона должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.


 

 


Ю. Погодина О.А. Торшина

Председателя Комиссии: Члены Комиссии:


 

 

 


На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Погодина Елена Юрьевна (4862) 73-16-32

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти