ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Орловской области

ул. Салтыкова-Щедрина, 21, г. Орел, ГСП, 302000 тел. (4862) 47-53-57, факс (4862) 76-44-60 e-mail: to57@fas.gov.ru

На № от______

Заявителю: ООО «ВМВ-Сервис ТТ» 443068, г. Самара, ул. Мичурина, д. 118А, оф. 6

e-mail: vova.rzyanin@bk.ru

Заказчику: КУ 00 «Орелгосзаказчик» 302026, г. Орёл, ул. МОПРа, 42 e-mail: gostorg@oogz.ru

Уполномоченному органу: Управление государственных закупок Орловской области 302028. г. Орёл, ул. Московская, д. 159 e-mail: mirage@adm.orel.ru

Оператору ЭТП: АО «ЭТС» e-mail: intb@support.elp-ets.ru

(Извещение № 0154200002718001869

РЕШЕНИЕ

по делу № 359-18/03 ТЖ о нарушении законодательства о закупках

v 11 октября 2018 годаг. Орёл

Комиссия Орловского У ФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Бочкова С.А., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Погодиной Е.Ю., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Торшиной О.А., ведущего специалиста- экспсрта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителей: заказчика: КУ ОО «Орелгосзаказчик» (далее - Заказчик) - Толкачева Е.И., Сергеева К.В.;

уполномоченного органа: Управления государственных закупок Орловской области (далее - Уполномоченный орган) Трошиной И.П.;

ООО «ВМВ-Сервис ТТ» (далее - Заявитель) не явился, извещен надлежаще, рассмотрев жалобу ООО «ВМВ-Сервис ТТ» на действия Заказчика по разработке документации об Аукционе об электронном аукционе на выполнение работ по объекту: «Реконструкция областного автономного учреждения Орловской области «Центральный стадион им. В.И. Ленина», г. Орел (строительство навесов над восточной и западной трибунами, тепловых сетей к общественному туалету) (завершение строительства)», извещение № 0154200002718001869 (далее - Аукцион) и в результате завершения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона

ДО «Типография «Труд». ИНН 5753034600. Орел. Ленина. I Закат № 205-201R Тираж 6000 экз.

от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик разработал документацию об Аукционе не * соответствующую требованиям Закона и постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком ' (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее - Постановление №570).

Представители Заказчика и Уполномоченного органа, жалобу Заявителя считают необоснованной и пояснили, что документация об Аукционе разработана согласно Закона.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)            извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 20.09.2018 ;

2)            способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)            начальная (максимальная) цена контракта - 68 992 772,00 рублей;

4)            дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 12.10.2018;

5)            дата проведения Аукциона - 15.10.2018.

На момент рассмотрения жалобы Аукцион признан несостоявшимся, так как не подано ни одной заявки.

2. В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 1 статьи 34 Закона установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять *- участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением учас тника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Частью 1 статьи 34 Закона установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 2 статьи 110.2 Закона Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Пунктом 2 постановления Правительства № 570 установлены: а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке; б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства № 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.; в) .г порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения неустойки.

Согласно пункта 4.1 проекта контракта «Выполнить все работы, предусмотренные Контрактом, лично либо в случаях, установленных п. п. 4.1.1, 4.1.2 Контракта, путем привлечения других лиц (Субподрядчиков, Специализированных организаций) в полном соответствии с проектной/рабочей документацией, условиями Контракта и действующих нормативных правовых и нормативно-технических актов, а также в соответствии с требованиями строительных норм и правил, государственных стандартов и сдать результат работы Заказчику в установленный Контрактом срок».

На заседании Комиссии установлено, что проект контракта не содержит возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контрактам, так как согласно пунктам 4.1.1-4.1.3 проекта контракта предусмотрено, что «4.1.1. В случае, если при выполнении работ по Контракту необходимо осуществить работы по переносу и/или переустройству инженерных коммуникаций и/или строений, Подрядчик вправе привлечь других лиц (Субподрядчиков, Специализированные организации).

4.1.2.  В случае, если при выполнении работ по Контракту необходимо осуществить работы по присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения Подрядчик вправе привлечь других лиц (Субподрядчиков, Специализированные организации).

4.1.3.  В случае, если это предусмотрено действующим законодательством РФ, для выполнения работ, предусмотренных п. п. 4.1.1, 4.1.2, Контракта Подрядчик вправе привлекать только Субподрядчиков. Специализированные организации, имеющих соответствующие допуски (лицензии, свидетельства, разрешения и т.д.) на выполнение данных работ».

Таким образом, Заказчиком при разработке документации об Аукционе и проекта ^ контракта нарушены положения части 2 статьи 110.2 Закона.

Следовательно, довод Заявителя нашел свое подтверждение.

Принимая во внимание, изложенное выше и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Жалобу ООО «ВМВ-Сервис ТТ» признать обоснованной.

Председателя Комиссии:

Члены Комиссии:

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Погодина Елена Юрьевна (4862) 73-16-32