Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 12.10.18
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСТ-КОНСАЛТИНГ"
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА УРАЙ"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201800134046001083

Оператор электронной площадки:

ЗАО "Сбербанк - ACT"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628002 тел.(3467) 38-80-81 e-mail: to86@fas.t>ov.ru

AC 2018 № 03/BK- 53 60

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр.9 тел.: (495) 7872999/97 доб. 369 e-mail: ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО «АСТ-Консалтинг»

197374, г. Санкт-Петербург, Торфяная дорога, д.7 лит. Ф, оф. 1408 тел.: 8-(800)-100-45-60 e-mail: m.kozlovskaya@ast-consulting.spb.ru

Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города У рай»

628285, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, г. Урай, мкр 2-й, 44 тел.: 8 (34676) 22140 e-mail: mdez@inbox.ru

Уполномоченный орган:

Администрация города Урай 628285, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Урай, микрорайон 2, дом 60 тел.: 8 (34676) 3-33-64 e-mail: mzakaz@uray.ru

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 12.10.2018г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 15.10.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

-                      Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

-                      Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор отдела Управления;

-                      Воросцова Е.Е. - Эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом; от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа — Минибаева Н.В. на основании доверенности от 16.08.2018,

рассмотрев жалобу ООО «АСТ-Консалтинг» (ИНН 7814471185, ОГРН 1107847192980) от 05.10.2018 №1449-ж на действия Заказчика - муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай», Уполномоченного органа - администрация города Урай при проведении электронного аукциона предметом которого является выполнение работ по сносу строений, разборке
конструкций, вывозу строительного мусора и отсыпке участков под домами песком (извещение № 0187300001918000362) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона. В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

Заявитель изучив аукционную документацию по закупке №0187300001918000362, выявил следующие нарушения, что Заказчик необоснованно ограничивает конкуренцию своими действиями.

В соответствии с п.25 раздела II документации об аукционе установлено требование к участникам закупки 1) копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданную участнику электронного аукционана следующие виды выполняемых работ:

-                     сбор отходов IV класса опасности;

-                     транспортирование отходов IV класса опасности

с указанием в такой лицензии кода отходов по ФККО 8 12 901 01 72 4 (мусор от сноса и разборки зданий несортированный) (Приказ Росприроднадзораот 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов).

В соответствии с п.7 раздела I документации об аукционе в составе второй части заявки необходимо предоставить приложение к лицензии, подтверждающее право участника на выполнение работ, в составе лицензируемой деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности, вид отхода по ФККО 8 12 901 01 72 4 (мусор от сноса и разборки зданий несортированный).

Согласно ст. 1 ФЗ-89 от 24.06.98г. «Об отходах производства и потребления» с 1.01.2018г. (вред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ):

-  сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

-      транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 503-ФЗ в статью 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения, вступившие в законную силу 01.01.2018 года.

В действующей редакции под термином «сбор отходов» понимается деятельность по приёму отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Исходя из вышеизложенного следует, что состав хозяйствующих субъектов, осуществляющих сбор отходов I-IV классов опасности, ограничен исключительно теми лицами, которые имеют соответствующую лицензию на осуществление деятельности по их дальнейшей обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

Таким образом, в лицензиях, предоставленных после 01 января 2018 года отсутствует термин «сбор отходов» если у лицензиата отсутствует место для утилизации, захоронения мусора.

Обращаем ваше внимание, что в соответствии с действующей редакцией Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приём отходов для целей их дальнейшего транспортирования и передачи хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по их обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, работами по сбору не являются.

В соответствии с п.а. ч.З Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015г. №1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании с соответствующих установленным требованиям;

Таким образом, для осуществления работ по сбору отходов необходимо наличие специализированного объекта, специального              хранилища- полигона.              При этом

непосредственно снос домов в соответствии с Федеральным законом - № 89- ФЗ иными нормативными правовыми актами не является деятельностью по сбору отходов.

Для заказчика нет никакого смысла, также как и нет установленного законом требования о том, чтобы снос домов осуществлялся организацией, имеющей полигон и непосредственно осуществляющей утилизацию отходов.

Деятельность по хранению и захоронению отходов, начинается после сдачи отходов на полигон и, соответственно, не входит непосредственно в объект закупки. Потребность заказчика ограничивается обязанностью исполнителя сдать отходы на полигон и представить заказчику соответствующие подтверждающие документы.

Также в соответствии со ст. 1 Закона №89-ФЗ сбор отходов- прием отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Лицо, выполняющее непосредственно снос домов не является (не должно являться) лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Таким образом, деятельность по сбору отходов не осуществляется при выполнении работ, являющихся предметом аукциона. То есть целью проведения аукциона является именно снос объектов, с целью их дальнейшей транспортировки. До места где отходы будут благополучно утилизированы. Кроме того, как было сказано выше, лицензионные требования к лицам, осуществляющим сбор и размещение отходов являются одинаковыми и предполагают наличие полигона.

В связи с вышеизложенным, считаем, что Заказчик необоснованно ограничивает конкуренцию.

Как следствие, с учетом установленных Заказчиком требований в данном конкретном случае прослеживается ограничение конкурентной среды.

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит, рассмотреть жалобу по существу убрать из документации требование о наличии в лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданную участнику электронного аукциона на следующие виды выполняемых работ: - сбор отходов IV класса опасности. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по сносу строений, разборке конструкций, вывозу строительного мусора и отсыпке участков под домами песком (извещение № 0187300001918000362) размещены на официальном сайте единой информационной системы 27.09.2018.

На основании пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В подпункте 2 пункта 7 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме», Заказчик установил требование, о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1)                  наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника электронного аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника электронного аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника электронного аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии)* учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона;

2)                  копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданную участнику электронного аукциона на следующие виды выполняемых работ:

-                      сбор отходов IV класса опасности;

-                      транспортирование отходов IV класса опасности

с указанием в такой лицензии кода отходов по ФККО 8 12 901 01 72 4 (мусор от сноса и разборки зданий несортированный) (Приказ Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов) или,

в случае привлечения участником электронного аукциона субподрядной организации - копии договора субподряда на оказание услуг по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности и лицензии субподрядной организации на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на следующие виды выполняемых работ:

-                      сбор отходов IV класса опасности;

-                      транспортирование отходов IV класса опасности

с указанием в такой лицензии кода отходов по ФККО 8 12 901 01 72 4 (мусор от сноса и разборки зданий несортированный);

В пункте 25 «Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки» раздела II «Техническая часть» документации об электронном аукционе, Заказчик указал, а именно:

1)                        Участник закупки или субподрядная организация должны соответствовать требованиям Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062, деятельность которого осуществляется в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

2)                        Участник закупки должен соответствовать требованиям статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь при выполнении работ положениями статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях подтверждения соответствия установленным требованиям участником электронного аукциона в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе должны быть представлены документы или копии документов, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 7 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ (ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ)» настоящей документации об электронном аукционе.

На основании статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) в которой предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017              №242 «Об утверждении Федерального

классификационного каталога отходов», мусор от сноса и разборки зданий несортированный относится к IV-му классу опасности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») может отдельно лицензироваться деятельность по сбору отходов IV класса опасности.

Таким образом, Закон об отходах не связывает деятельность по сбору отходов с их дальнейшей утилизацией, захоронением отходов одним и тем же лицом.

Кроме того, Федеральный закон от 31.12.2017 №503-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», изменивший определение понятия «сбор отходов» (далее - Закон №503-Ф3), никаких указаний насчёт необходимости переоформления действующих лицензий не содержит, в частности закон не предусматривает положения, указывающие на особенности действия и применения лицензий на деятельность в области обращения с отходами I—IV классов опасности (в части сбора отходов), или устанавливающие необходимость переоформления соответствующих лицензий при наличии каких-либо условий. Также, в положения постановления Правительства РФ №1062 не вносились изменения Законом №503-Ф3 или иным нормативно-правовым актом и в список лицензируемых видов деятельности входит, в том числе, сбор отходов IV класса опасности.

Предыдущая редакция Закона об отходах

Действующая редакция Закона об отходах

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

 

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что осуществление деятельности по сбору мусора от сноса и разборки зданий несортированного подлежит лицензированию.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.10.2018 №0187300001918000362-1 по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе допущены участники закупки с идентификационными номерами заявок 98, 65, 31, 200 к участию в электронном аукционе и все четыре признаны участниками аукциона, что свидетельствует об отсутствии ограничения участников.

На основании вышеизложенного, нарушение в действиях Заказчика и Уполномоченного органа не установлено.

Жалоба ООО «АСТ-Консалтинг» рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного              учреждения, специализированной              организации,              комиссии              по

осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 "О защите конкуренции", так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются по процедуре, предусмотренной Законом о защите конкуренции и Административным регламентом ФАС России от 25.05.2012 №339              по исполнению государственной              функции по              возбуждению              и

рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Вышеизложенное соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного              учреждения, специализированной              организации,              комиссии              по

осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.                  Признать жалобу ООО «АСТ-Консалтинг» (ИНН 7814471185, ОГРН 1107847192980) от 05.10.2018 №1449-ж на действия Заказчика - муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай», Уполномоченного органа - администрация города Урай при проведении электронного аукциона предметом которого является выполнение работ по сносу строений, разборке конструкций, вывозу строительного мусора и отсыпке участков под домами песком (извещение № 0187300001918000362)необоснованной.

2.                  Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайге единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти