| Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области | 10.09.2018 |
| Заявитель: ООО «Нарт» | |
| Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "КАСПИЙ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" | |
| Закупка: 0318100043418000141 Жалоба: 201800149788000880 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ №353-РЗ-04-18
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе
10 сентября 2018 г. г. Астрахань
Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:
председателя комиссии:
Камакиной Т.Н. - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России (далее - Управление);
членов Комиссии:
Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,
Федотова А.В. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,
в отсутствие представителя заявителя ООО «Нарт» (надлежащим образом уведомлено), в присутствии представителя Федерального Казенного Учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства" Конинского А.А. (доверенность №12-ЮК от 19.01.2018), рассмотрев жалобу ООО «Нарт» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон"-Владикавказ-Грозный-Махачкала- граница с Азербайджанской Республикой км 769+000-км 776+000 в Республике Дагестан (номер извещения: 0318100043418000141) (далее – электронный аукцион), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 03.09.2018 поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон"-Владикавказ-Грозный-Махачкала- граница с Азербайджанской Республикой км 769+000-км 776+000 в Республике Дагестан (номер извещения: 0318100043418000141).
По мнению Заявителя, аукционная комиссия Заказчика, рассмотрев первые части заявок на участие в электронном аукционе, приняла неверное решение об отказе в допуске участнику закупки, подавшему заявку №1, к участию в аукционе.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
26.07.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон"-Владикавказ-Грозный-Махачкала- граница с Азербайджанской Республикой км 769+000-км 776+000 в Республике Дагестан (номер извещения: 0318100043418000141) и документация об этом аукционе (с последними изменениями от 10.08.2018).
Из указанных документов следует, что начальная (максимальная) цена контракта составила 513 110 983,00 руб.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.08.2018 №0318100043418000141-1-1, на участие в электронном аукционе были поданы 3 аукционные заявки, зарегистрированные под №№ 1, 2, 3. Аукционная комиссия Заказчика отказала в допуске к участию в аукционе участнику закупки, заявка которого была зарегистрирована под № 1. Аукционная комиссия Заказчика допустила к участию в аукционе участников закупки, заявки которых были зарегистрированы под №№ 2, 3.
По мнению Заявителя, аукционной комиссией не правомерно было отказано ему в допуске к участию в аукционе (заявка номер 1).
Комиссия отклоняет вышеуказанный довод Заявителя по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с п.12.2 аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В случае, если в закупочной документации имеются ссылки на конкретные товарные знаки, фирменные наименования, наименования производителей и т.п., считать их сопровождающимися фразой «или эквивалент».
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требование к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Заказчиком в приложении №4 к аукционной документации установлена инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.
Учитывая вышеприведенные нормы права и положения документации об аукционе, Комиссия отмечает следующее.
Заявка 1 | ||
Требования аукционной документации | Предложение участника закупки | Основания для отказа в допуске к участию в аукционе |
В п. 1049 «ВЕДОМОСТЬ ПОТРЕБНЫХ РЕСУРСОВ Дагестан км 769-776» технической части аукционной документации установлено следующее: «Отводы 90 град. на Ру до 16 МПа (160 кгс/см2), трубы бесшовные, диаметром условного прохода: 1400 мм, наружным диаметром 1420 мм, толщиной стенки 14 мм». | В п. 565 заявки указано «Отводы 90 град. на Ру до 16 МПа (160 кгс/см2), трубы бесшовные, диаметром условного прохода: 1400 мм, наружным диаметром 1420 мм, толщиной стенки 14 мм». | Участником закупки в нарушение инструкции по заполнению заявки не конкретизирован максимальный показатель давления. Согласно инструкции по заполнению заявки при указании конкретных показателей товаров сопровождение таких показателей словами «не более», «не менее», «более», «менее», «не выше», «не ниже», «выше», «ниже», «от... до…», «от», «до», «должно», «или», «либо» и их производными не допускается.
|
В п. 522 «ВЕДОМОСТЬ ПОТРЕБНЫХ РЕСУРСОВ Дагестан км 769-776» технической части аукционной документации установлено следующее: «Эмульсия битумно-дорожная ЭБК-1-3». | В п. 38 заявки указано «Эмульсия битумно-дорожная ЭБК-1-3». | Согласно инструкции по заполнению заявки предложения о характеристиках объекта закупки должны быть выражены в конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией о закупке, недопустимо употребление участником закупки таких слов и знаков, которые не позволяют однозначно определить, какой именно товар (с какими именно показателями) предложен участником закупки, например, «или эквивалент», «или аналог», «типа» и их производные, знак «-». В нарушении инструкции по заполнению заявки, участником закупки не конкретизирован тип эмульсии. |
Согласно ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика правомерно отказала участнику закупки, заявка которого зарегистрирована под №1, в допуске к участию в аукционе.
Что касается доводов жалобы о нарушении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе при формулировании положений аукционной документации, то Комиссия оставляет их без рассмотрения в силу пропуска Заявителем установленного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе срока на оспаривание в административном порядке положений аукционной документации.
Таким образом, основания для выдачи предписания аукционной комиссии Заказчика отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Нарт» на действия аукционной комиссии государственного заказчика ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон"-Владикавказ-Грозный-Махачкала- граница с Азербайджанской Республикой км 769+000-км 776+000 в Республике Дагестан (номер извещения: 0318100043418000141) необоснованной.
- Предписание не выдавать.
- Доводы жалобы, касающиеся положений документации об аукционе, не рассматривать в связи с подачей жалобы после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии Т.Н. Камакина
Члены комиссии: М.В. Литвинов
А.В. Федотов