Заказчик:

Муниципальное унитарное предприятие городского округа Королёв Московской области по обслуживанию дорог и тротуаров «Автобытдор»

Ленина ул., д. 2А,

г. Королёв, Московская обл., 141070

abdinfo@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ПК РостПроект»

10 Августа ул., д. 4, оф. 25,

г. Иваново, 153000

pk_rosproekt@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 07-24-23722эп/18 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ПК РостПроект» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок (далее – Аукционная комиссия) Муниципального унитарного предприятия городского округа Королёв Московской области по обслуживанию дорог и тротуаров «Автобытдор» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведении ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку МАФ (лавки, урны, лежаки) в рамках благоустройства зоны отдыха (извещение № 0548300002918000027 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)                 извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном
сайте – 01.08.2018;

2)                 начальная (максимальная) цена контракта – 6 172 000,00 руб.;

3)                 дата окончания подачи заявок - 17.08.2018;

4)  дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 20.08.2018;

5)  дата проведения Аукциона – 23.08.2018;

6)  на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

7)  к участию в Аукционе допущены 2 заявки от участников закупки;

8)в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавало 2 участника закупки, снижение начальной (максимальной) цены контракта – 1%;

9)по результатам рассмотрения вторых частей заявок 2 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе;

10) победителем Аукциона признано ООО «ОСТРОВ ЮНОСТЬ» с предложением о цене 6 110 280,00 руб.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии Протоколом участнику закупки (порядковый номер 103654604) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:

«Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ)». В пункте 5 «Скамейка парковая со спинкой» Участник предоставляет: «Каркас скамьи обшит брусом из хвойных пород…» и «Твердость породы древесины: мягкая», что является недостоверной информацией, так как твердость древесины нормируется для лиственных пород, а для хвойных пород предоставленных Участником данный показатель не нормируется».

В пункте 5 технического задания документации об Аукционе установлен товар «Скамейка парковая со спинкой» с показателем «Описание» и значением показателя «Каркас скамьи обшит брусом из хвойных пород по ГОСТ 8486-96 или лиственных пород по ГОСТ 2596-83»; с показателем «Твердость породы древесины» и значением показателя «мягкая; твердая; не нормируется».

На заседании Комиссии установлено, что в системе стандартизации ГОСТ 8486-96 отсутствует.

При этом, участникам закупки не представляется возможным указать достоверные значения требуемых Заказчиком в документации об Аукционе показателей, так как в документации об Аукционе установлены требования соответствия несуществующим стандартам, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, с учетом допущенных нарушений отклонение заявок участников закупки по данным показателям неправомерно.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе: «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ».

В заявке участника закупки с порядковым номером 103654604 по товару «Скамейка парковая со спинкой» по показателю «Описание» указано значение показателя «Каркас скамьи обшит брусом из хвойных пород»; по показателю «Твердость породы древесины» указано значение показателя «мягкая», что соответствует требованиям документации об Аукционе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил доказательств несоответствия заявки Заявителя с порядковым номером 103654604 документации об Аукционе по основаниям отклонения заявки, указанным в Протоколе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявки от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии Протоколом участнику закупки (порядковый номер 103655762) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:

«Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п.1 ч.4 ст.67 44-ФЗ). В пункте 5 «Скамейка парковая со спинкой» Участник предоставляет: «Каркас скамьи обшит брусом из лиственных пород по ГОСТ 2596-83» и «Твердость породы древесины: не нормируется», что является недостоверной информацией так как твердость породы древесины нормируется для лиственных пород, а для хвойных пород данный показатель не нормируется. Участник в составе заявки предоставил противоположную информацию».

В пункте 5 технического задания документации об Аукционе установлен товар «Скамейка парковая со спинкой» с показателем «Описание» и значением показателя «Каркас скамьи обшит брусом из хвойных пород по ГОСТ 8486-96 или лиственных пород по ГОСТ 2596-83»; с показателем «Твердость породы древесины» и значением показателя «мягкая; твердая; не нормируется».

На заседании Комиссии установлено, что в системе стандартизации ГОСТ 2596-83 отсутствует.

При этом, участникам закупки не представляется возможным указать достоверные значения требуемых Заказчиком в документации об Аукционе показателей, так как в документации об Аукционе установлены требования соответствия несуществующим стандартам, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, с учетом допущенных нарушений отклонение заявок участников закупки по данным показателям неправомерно.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе: «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ».

В заявке участника закупки по товару «Скамейка парковая со спинкой» по показателю «Описание» указано значение показателя «Каркас скамьи обшит брусом из лиственных пород по ГОСТ 2596-83»; по показателю «Твердость породы древесины» указано значение показателя «не нормируется», что соответствует требованиям документации об Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил доказательств несоответствия заявки участника закупки с порядковым номером 103655762 документации об Аукционе по основаниям отклонения заявки, указанным в Протоколе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявки от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1
статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «ПК РостПроект» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от 03.09.2018 № 07-24-23726эп/18.

4. Материалы дела от 03.09.2018 № 07-24-23722эп/18 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать, так как переданы ранее по делу от 03.09.2018 № 07-24-23726эп/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.