ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский. 2/2. офис 403 г. Ростов-на-Дону. 344006 тел. (863) 263-31-04. факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

/оъ

На №

ООО «Феникс»

(далее - Заявитель)

295010, Республика Крым, г. Симферополь ул. Сельвинского, д. 108, лит. Б эл. почта: nickol.larin@yandex.ru

Департамент транспорта города Ростова-на-Дону (далее - Заказчик) 344019, Ростовская обл., г. Ростов-на- ул. Советская, 55. эл. почта: zakupki.transport@yandex.ru

МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону»

(далее - Уполномоченное учреждение) 344011, г. Ростов-на-Дону, ул. Варфоломеева, д. 203 эл. почта: zakupki.disoti@mail.ru

Правительство Ростовской области

(далее - Привлеченное лицо)

344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д. 112

РЕШЕНИЕ по делу № 1610/03 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

10 сентября 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии М.А. Благодарев,

Члены КомиссииА.Д.Кравцов,С.С.Галкин,Р.Н.Рыбин, |

рассмотрев дело № 1610/03 о нарушении норм Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственны?!; и муниципальных нужд» (далее - Закон) при проведении открытого конкура №0358300284518000142 «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 69 Темерник - Ростовское море - СТ «Агропром». № 69а Темерник - Ростовское море - СТ «Агропром», в присутствии: от Заказчика и Уполномоченного учреждения - Михефа

Н.В. (доверенности от 07.08.2018), от Заявителя - Ларин Н.В., в отсутствие представителя Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

.у

В Ростовское У ФАС России поступила жалоба Заявителя, на положен! документации об открытом конкурсе.

По мнению Заявителя, документация об открытом конкурсе составлена с нфушениями Закона.

Заказчик в возражениях (от 10.09.2018 №59-36/2164) на жалобу:

-                отрицал нарушения Закона при формировании документации об открытом конкурсе;

-                представил пояснения по доводам жалобы;

I В соответствии с ч.ч.1, 3, 15 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении пфтавщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от Щ11.2014 г. №727/14, по указанной жалобе проведена внеплановая проверка порядка осуществления закупки, в результате которой установлено следующее:

а'1

Согласно «Извещению о проведении открытого конкурса» №1)358300284518000142:

-                      установлены дата и время окончания подачи заявок - 17.09.2018 в 12:00;

-                      начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 0,01 руб.; Измененные извещение, документация размещены в Единой информационной

сйЬтеме (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.08.2018.

В жалобе Заявителя указаны следующие доводы, указывающие на нарушения 1сона Заказчиком:

1.       Заявителем, что при подготовке конкурсной документации Заказчиком неправомерно использованы положения Распоряжения Министерства транспорта Российской              Федерации              от 31.01.2017 №              ELA-19-р «Об              утверждении социального

стандарта транспортного              обслуживания населения приосуществлении              перевозок

пассажирови багажаавтомобильнымтранспортоми городскимназемным

электрическим транспортом», так как вышеуказанный документ не является йфмативным актом. Кроме того, Заказчик не обосновал каким образом, установленные в конкурсной документации требования, обуславливают потребность Заказчика.

В возражениях на жалобу Заказчиком указано, что Заявитель не приводит доводов относительно того, каким образом описание объекта закупки по обжалуемым конкурсам приводит к ограничению конкуренции, и какие именно положения конкурсной документации, в связи с использованием указанного Распоряжения, пфтиворечат Закону.

Согласно п. 1.19 раздела 1 конкурсной документации, при формировании документации Заказчик использовал, в том числе, положения, термины, определения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров              и багажа              автомобильным              транспортом              и городским              наземным

эл!ктрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 №НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; ГОСТ Р 51090-2017 Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов; других правовых актов, регламентирующих вопроср, связанные с перевозкой пассажиров и багажа (ручной клади).

Согласно п.1 ч.1 ст. 50 Закона конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержа'гь: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии |ро статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракту;

В соответствии с п.п. 1,2 ч.1 ст.ЗЗ Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)      в описании объекта закупки указываются функциональные, технические/и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования и|и указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта

закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закуп'рк запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемйм заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины! и оборудование;

2)      использование при составлении описания объекта закупки показателе требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которое предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии | с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации Ц о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки |зе используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации! о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология,! в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований,              условных обозначений | и

терминологии.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона, при описании объекта закупки должйы таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на получение объекта закупки именно с теэди характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных! и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

ДО

I Прямая зависимость качества пассажирских перевозок от характеристик транспортных средств, используемых для обслуживания пассажиров, установлена Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее - Закон № 220-ФЗ). В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок, относятся - наличие низкого пфга, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования га|омоторного топлива и иные характеристики.

| В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №395 (ред. от 04.06.2018) Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- пр'авовому регулированию в сфере, в том числе, автомобильного, городского электрического транспорта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008№1734

утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года. Данным распоряжением определен План мероприятий по реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на среднесрочный период (2014-2018 годы), cdfbiacHO пункту 63 которого Минтрансу России поручено разработать и принять на федеральном уровне социальные автотранспортные стандарты, устанавливающие показатели качества обслуживания населения пассажирским транспортом в городском, пригородном, междугородном и международном сообщении, включая мфюмобильных граждан.

I Распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 г. № НА-19-р (в ред. от 13|04.2018) утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Социальный стандарт). f I Согласно пункту 2 Социального стандарта показатели качества транспортного обслуживания населения и их нормативные значения, установленные настоящим стандартом, могут применяться органами государственной власти и местного самоуправления при разработке нормативных правовых актов в сфере транспортного и градостроительного планирования, в том числе подготовке документов планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов между государственными и муниципальными заказчиками, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также при организации и осуществлении регулярных пфевозок пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам.

Заявителем в жалобе, не приведены нормы Закона, которые нарушены З&азчиком в результате использования положений Распоряжения Минтранса России от 3l|01.2017 № НА-19-р, а также Заявителем не указано какие именно нормы вышеуказанного Распоряжения Минтранса России использовались Заказчиком. Кроме того, Заявителем в жалобе приведена недействующая редакция ст.ЗЗ Закона.

Таким образом, Заказчик действовал в соответствии со ст.ст.ЗЗ, 50 Закона|в связи с чем довод жалобы Заявителя является необоснованным.              S

2.     Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно установлено требование} к типу двигателя транспортного средства (далее - ТС) и его экологическому классу (п. 1.8.4. Технического задания), а также указанию в заявке типа двигателя, так как объектом закупки является выполнение работ по осуществлению регулярных перевозбк по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, а не сам двигатель ТС. Кроме того, по мнению Заявителя отсутствие привязки типа двигателя ТС к годам выпуска ТС может повлечь математическую ошибку при подведении итогов |ю критерию оценки заявки. Также Заявитель считает, что использование термина «аппарель» в п. 1.8.5. Технического задания нарушает положения ст.ЗЗ Закона, так как данный термин не предусмотрен ГОСТом, техническим регламентом или иным нормативным документом.

Пункт 1.8.4. Технического задания базируется на предложении участника (час^гь 1) относительно транспортных средств предлагаемых для выполнения работ, в том числе типе двигателя, что подтверждается примечанием: «* Указывается участникам закупки при подаче заявки». Образец заполнения пункта является примерным, wo видно из слова «например».

Согласно пункту 1.3. Положения об организации перевозок пассажиров, ручной клади и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом! в городе Ростове-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 15.02.2017              №              107, Департамент транспорта является

уполномоченным органом на осуществление функций органа местного самоуправления по организации регулярных перевозок в границах города Ростова-на-Дону.

В полномочия Департамента транспорта в соответствии с частью 3 статьи 25 Закона № 220-ФЗ входит ведение реестра муниципальных маршрутов. В соответствий с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой ца участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Описание экологических характеристик транспортных средств в реестре муниципальных маршрутов будет осуществляться на основании информации, указанной в пункте 1.8.4. Технического задания. Пункт 1.8.4. Технического задания не оценивается в совокупности, указанных в нем сведений о транспортном средстве, поэтому не может привести к математической ошибке, как указал Заявитель.

В соответствии с п.28 4.1 ст.З Закона №220-ФЗ характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок, - наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Кроме того, информация о типе двигателя подлежит учету при оценке конкурсных заявок по показателю 2.9 критерия 2 «Качественные, функциональные и экЬлогические характеристики объекта закупки». При этих обстоятельствах довод ж|лобы об «утрате цели и задачи» рассматриваемого конкурса лишено оснований, щ|Ьтиворечит ч.З ст.24, ч.ч.7-8 ст.53 Закона, согласно которым целями проведения конкурса является выявление участника закупки, предложившего лучшие условия исполнения контракта.

Согласно п.8 ч.4 ст.28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения: экологические характеристики транспортного средства.

В части использования термина «аппарель» установлено следующее.

В соответствии с п. 1.8.5 Технического задания конкурсной документации участник закупки должен указать в своей заявке количество ТС, оборудованных вспомогательными средствами для перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, п{|и посадке в транспортное средство и высадке из него (например, подъемник, пандус, аппарель и т.п.)*, при этом к данному пункту Технического задания имеется примечание: указывается участником закупки при подаче заявки.

Согласно п.2 ч.1 ст.ЗЗ Закона если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и Терминологии.

Пунктом 4 Технического задания Заказчиком установлен перечень правовых ажов, соблюдение которых обязан обеспечить Подрядчик, в том числе:

- ГОСТ Р 51825-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Услуги пфсажирского автомобильного транспорта. Общие требования», в соответствии с пунктом 4.4.7 которого Исполнитель обеспечивает возможность бездискриминационного доступа различных групп потребителей (пассажиров) к пбльзованию услугой в соответствии с ее назначением за счет установления соответствующих социальных, экономических и технических характеристик услуги.

 Термины «пандус», «подъемник», которые используются Заказчиком в курсной документации, приведены в пунктах 3.1.10, 3.1.11 ГОСТ Р 51090-2017 щиональный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пфсажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов».

В соответствии с пунктом 3.1.9. ГОСТ Р 51090-2017 вспомогательные средства дфя перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в транспортное средство или высадке из него (вспомогательные средства для перемещения): Оборудование для подъема человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в транспортное средство или высадке из него, или для обеспечения возможности человеку в кресле-коляске вкатиться в транспортное средство. Включают, например, подъемники для перемещения человека в кресле-коляске при посадке в транспортное средство или высадке из него; пандусы, установленные в транспортном средстве для облегчения погрузки или выгрузки кресла-коляски с человеком, и подъемные платформы, установленные в транспортном средстве для облегчения погрузки или вйгрузки кресла-коляски с человеком.

перемещения инвалида в кресле-коляске (СП 59.13330.2016, СП 35-102-2001, Приказ Росстата от 03.10.2017 N 653"Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по адаптивной физической культуре и спорту", Приказ Минтранса России от 06.11.2015 N 329 (ред. от 27.09.20j7) "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования |и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования" и др.) Возможность использования «аппарели» указана в качестве примера, у участника закупки имеется выбор - в том числе подъемник, пандус.              I

Кроме того, значение понятия «аппарель» раскрыто в приложении Г к Методике, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты от 25.12.2012 №627.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения, являются необоснованными, конкурсная документация в данной части соответствует требованиям ст.ст.ЗЗ, 50 Закона.

Довод о «математической ошибке» при подведении итогов вследстдце «отсутствия привязки типа ДВС к году выпуска ТС» не нашел своего подтвержден^ при рассмотрении дела, опровергается материалами дела:

-                     по показателю 2.1 критерия 2 учитывается средний возраст ТС , не учитывается тип двигателя;

-                     по показателю 2.9 критерия 2 учитывается тип двигателя, не учитывается средний возраст ТС.

Отсутствие названной «привязки» не порождает математических ошибок при оценке заявок участников закупки.

3.        Заявитель полагает, что п. 3.2.8 Технического задания противоречит действующему законодательству и ограничивает конкуренцию предприятиям, имеющим ТС соответствующие экологическому классу Евро 3.

В соответствии с п. 3.2.8 Технического задания до 31.12.2019 перевозчик должен обеспечить соответствие эксплуатируемых на маршруте транспортных средств f в количестве не менее 50% ТС от общего количества ТС, указанного в пункте 1.8.3 настоящего Технического задания, экологическому классу ЕВРО-4 и выше. Далре

замена ТС на соответствующие экологическому классу ЕВРО-4 и выше выполняется по графику: до 31.12.2020 - не              менее              75% ТС              от              общего              количества ТС,              указанного? в

пункте 1.8.3 настоящего Техническогозадания;до              31.12.2021              - не менее              100%              ТС.

В жалобе, а также в ходе заседания Комиссии Заявителем не представлено доказательств нарушения норм Закона Заказчиком путем включения данного положения в конкурсную документацию, кроме того, указанный довод жалобы не содержит указаний на нарушение Закона, что является нарушением п.4 ч.8 ст. 1|)5 Закона.

Не указаны в жалобе и экологические классы ТС Заявителя, при том, что 1.1 ст. 105 Закона возможность обжалования действий (бездействия) Заказчика поставлена под условие: «если такие действия (бездействие) нарушаю права и законные интересы участника закупки.              I

Кроме того, правовые позиции, опровергающие довод жалобы Заявителя :|б ограничении конкуренции указаниями в Техническом задании конкурсной документации на «Евро 4 и выше» приведены Комиссией Ростовского У ФАС Poccmf в

-7

пунктах 7-8 решений от 09.08.2018 по делам №№ 1388/03 - 1452/03, по жалобам Заявителя на рассматриваемые закупки.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя, так как в данной части конкурсная документация соответствует требованиям ст$Ьт.ЗЗ,50 Закона.

4.             -5. По мнению Заявителя порядок оценки заявок участников закупки приводит к | математической ошибке, что позволяет получить большее количество баллов участником закупки, предложившим ТС более раннего года выпуска. Также Заявителем указано, что показатели критерия 2 оценки заявок: «наличие в ТС специальных вспомогательных средств для перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, при пфадке в транспортное средство и высадке из него (например подъемник, пандус, аппарель)» и «наличие в ТС площадки для размещения (зоны размещения) инвалидного кресла с соответствующим креплением для фиксации кресла, обеспечивающим безопасность перевозки (место для инвалида-колясочника)», по его мнению, необходимо объединить в одну группу, так как они являются единым комплексом по обеспечению доступности общественного транспорта. Также, показатель 2.3 критерия 2 оценки заявок участников: «наличие в ТС площадки для размещения (зоны рфмещения) инвалидного кресла с соответствующим креплением для фиксации кресла, обеспечивающим безопасность перевозки (место для инвалида-колясочника)» не Зажен в Техническом задании конкурсной документации.

В жалобе, а также в ходе заседания Комиссии Заявителем не представлено доказательств нарушения норм Закона Заказчиком, кроме того, указанный довод ж|лобы не содержит указаний на нарушение Закона, что является нарушением п.4 ч.8 ст§Ю5 Закона.

В результате расчета (в предложенном Заявителем примере) числа баллов по показателю 2.1 критерия 2 оценки заявок, большее количество баллов получает участник закупки, предложивший работы с использованием ТС более позднего года вь|пуска: условный участник с ТС 2018 года выпуска - 35 баллов; условный участник с ТС 2017, 2016, 2010 годов выпуска - 16,75 баллов, что соответствует приведенным нбрмам ч.З ст.24, ч.ч.7,8 ст.53 Закона. Тот факт, что участник с ТС более позднего года вьшуска, хотя и получит большее количество баллов по показателю 2.1 критерия 2 м&кет получить меньшее количество баллов по критерию 2 в целом, не указывает на н|яичие нарушения Закона, в том числе с учетом наличия в конкурсной документации пс§критерию 2 других показателей оценки.

Согласно ч.З ст.24 Закона под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В соответствии с ч.ч. 7,8 ст.53 Закона на основании результатов оценки заявок на учфтие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в |них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В cjfynae, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые усДовия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Пунктом 3 части 3 статьи 24 Закона №220-ФЗ установлено, что оценка | и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средс|в, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или

участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок. Согласно п.28 ст.З Закона №220-ФЗ к таким характеристикам отнесено наличие оборудования для перевозки пассажиров из числа инвалидов.              |

Тот факт, что показатель 2.3 критерия 2 отсутствует в Техническом заданйи конкурсной документации и при этом используется при оценке заявок, как и мненце Заявителя о необходимости объединения показателей в одну группу, на нарушен] норм Закона, в том числе ст.ст.32, 50 Закона, не указывает.

В виду изложенного Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя, так как в данной части конкурсная документация соответствует требованиям ст.ст.32,50 Закона.

6.-7. Заявителем указано, что Заказчиком начальная максимальная цена контре сформирована с нарушениями требований Закона.              I

Рассмотрев доводы Заявителя Комиссия Ростовского У ФАС России установила следующее.

В соответствии с п.З ч.8 ст.99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключени|м контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона) в отношении: обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого I с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график. Таким образом, рассмотрение указанных доводов жалобы Заявителя не входит! в компетенцию Ростовского У ФАС России.

Для рассмотрения указанных доводов, жалоба направлена в адрес Муниципального казначейства г.Ростова-на-Дону для проверки соблюдения Заказчикам требований Закона при формировании начальной максимальной цены контракта рассматриваемой закупки.

1;

8. Заявителем указано, что Заказчиком после исполнения предписания Ростовского У ФАС России и внесения изменений в конкурсную документацщо, оставлены прежние даты предоставления конкурсной документации, что препятствует созданию равных условий для всех участников конкурса.

В соответствии с ч.б ст.50 Закона Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончан|р срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупай, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе ще допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и§ в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в фор|1е электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.

Заказчиком в соответствии с требованиями ч.б ст.50 Закона изменена дата и врЬмя окончания срока подачи заявок, при этом ч.б ст.50 Закона не предусматривает изменение даты и времени начала срока предоставления документации, так как открытый конкурс не отменялся.

| В жалобе, а также в ходе заседания Комиссии Заявителем не представлено доказательств нарушения норм Закона Заказчиком, кроме того, указанный довод жалобы не содержит указаний на нарушение Закона, что является нарушением п.4 ч.8 ст|105 Закона.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным, нарушений Закона со стороны Заказчика Комиссией Ростовского У ФАС не выявлено.

I 9. В ходе заседания Комиссии Заявителем указано, что в п.п. 1.8.1, 1.8.2 Технического задания Заказчиком указан тип ТС: автобус большой, тип двигателя в п.

1.8.4      указан бензиновый, при этом Заявителем указано, что таких автобусов не существует.

Указанный довод Заявителем не обоснован, нормативные документы, рёгламентирующие комплектацию автобусов двигателями, работающими на определенном виде топлива, не приведены.

Понятия вида и класса транспортного средства определены пунктами 13 и 14 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, согласно которым: «13) вид транспортного средства - f автобус, трамвай или троллейбус; 14) класс транспортных средств - группа транспортных средств, характеризующихся определенными габаритами в части длины (особо малый класс транспортных средств - длина до 5 метров включительно, малый кАсс транспортных средств - длина от более чем 5 метров до 7,5 метра включительно, средний класс транспортных средств - длина от более чем 7,5 метра до 10 метров включительно, большой класс транспортных средств - длина от более чем 10 метров до 1(|метров включительно, особо большой класс транспортных средств - длина более чем Щметров)».

| Как указывалось ранее, конкурсной документацией не устанавливаются т]5ебования к двигателю транспортного средства.

Пункт 1.8.4. Технического задания базируется на предложении участника (часть 1)| относительно транспортных средств, предлагаемых для выполнения работ, что подтверждается примечанием: «* Указывается участником закупки при подаче заявки». Орразец заполнения пункта является примерным, о чем свидетельствует слово «Например».

Кроме того, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза № 0Й/2011 (далее - ТР ТС 018/2011) автобусы, категории М2 и М3, экологических

классов от Евро 1 до Евро 5 оснащаются двигателями бензиновыми, дизельными и

jfe

газовыми.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

10. Заявителем в ходе заседания Комиссии указано, что Заказчиком в нарушение

4.4             ст.49 Закона по 22-м конкурсам изменены наименования маршрута в объектах
закупки, при этом изменение объекта закупки не допускается, а также Заказчиком :не сделаны указания о внесении изменений в конкурсную документацию.

В соответствии с ч.4 ст.49 Закона Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять днёй до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решетя такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие? в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, или, если в извещение о проведении открытого конкурса такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в отношении конкретного лота должен быть продлен.

Комиссией Ростовского У ФАС России установлено, что в ЕИС Заказчиком размещены изменения извещений о проведении открытых конкурсов, указанных Заявителем, при этом в графе «Краткое описание изменения» Заказчиком указало: «техническая ошибка в наименовании закупки», при этом внесенными изменениями наименования маршрутов приведены в соответствие с наименованием маршрутов! в реестре муниципальных маршрутов города Ростова-на-Дону.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона под объектом закупки надлежит понимать закупаемые товары, работы, услуги. Таким образом, исправление ошибок в наименовании объекта закупки не изменило объект закупки - регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту.              Ж              [■

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии указаний о внесении Заказчикам изменений в конкурсные документации необоснован.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. №728,1 в соответствии со ст.ст.99, 106 Закона Комиссия Ростовского У ФАС России

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2.                 Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика продолжить действия, предусмотренные Законом, по открытому конкурсу.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев §о дня его принятия.

Председатель комиссии

М.А. Благодарёв

А.Д. Кравц'рв

Ш '

п.

С.С. Галкцн

I

Р.Н. Рыбин