ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горького, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831) 430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru

&£■№              d *СГ'PsAstr

На №

ООО «Перевозспецмонтаж»

ул. Промзона,д.8 г.Перевоз, Нижегородская область, 607400 тел.:8-831485-13-94 e-mail: smprv@rambler.ru

Администрация Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области

ул. Свободы, д.86, р.п.Большое Мурашкино, Большемурашкинский район Нижегородская область, 606360 тел/факс: (8-83167), 5-11-15, 5-10-75

e-mail: bmurzakaz@mts-nn.ru

Администрация рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области ул. Советская, д. 42 р. п. Большое Мурашкино, Нижегородская область, 606360 факс: (883167) 5-13-84, 5-12-60 e-mail: adminbm@rambler.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 1877-Ф АС52-КТ-67-09/08-18 (535-АК)

03 сентября 2018 годагородНижнийНовгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-                                                                                   Шумилов А.А.-председатель комиссии, заместитель руководителя управления,

-                                                                                   Кирьякова С.Е.-член комиссии, начальник отдела контроля закупок,

-                                                                                   Кокутина А.Г.-член комиссии, ведущий специалист - эксперт отдела контроля

закупок,

084822

директора ООО « 11еревозспецмонтаж»,

представителя Администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области (доверенность № 35-2018 от 03.09.2018),

представителяАдминистрацииБольшемурашкинского

муниципального района Нижегородской области (доверенность №34-2018 от 03.09.2018),

представителя Администрации рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перевозспецмонтаж» (далее также - ООО «Перевозспецмонтаж», заявитель) о нарушении аукционной комиссией              Администрациии              Большемурашкинского муниципального района

Нижегородской области (далее также - аукционная комиссия, уполномоченный орган) и Администрацией рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области (далее также - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении подрядчика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту участка поселкового водопровода от водозабора «Настасья» в р.п. Большое Мурашкино Нижегородской области, для обеспечения и у жд адм и и и страци и.

у с г а и о в н л а :

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Перевозспецмонтаж» о нарушении аукционной комиссией и заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту участка поселкового водопровода от водозабора «Настасья» в р.п. Большое Мурашкино Нижегородской области, номер извещения 0332300272918000048 (далее также - электронный аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия уполномоченного органа неправомерно отказала ООО «Перевозспецмонтаж» в допуске к участию в электронном аукционе, что противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представители ООО «Перевозспецмонтаж» на заседании комиссии Нижегородского У ФАС России поддержали позицию и доводы, изложенные в жалобе, в полном объёме.

Представители уполномоченного органа и заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений положений Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО «Перевозспецмонтаж» необоснованной, а требования, изложенные в пей. - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению
государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

1)                        10.08.2018 в Единой информационной системе и на сайте электронной площадки hlip://www.еtp-ets.ru размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту участка поселкового водопровода от водозабора «Настасья» в р.п. Большое Мурашкино Нижегородской области, номер извещения 0332300272918000048, и документация об э л ектро н но м av к ц и он е.

Заказчиком данной закупки выступает Администрация рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.

Уполномоченным органом выступает Администрация Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.

Оператором электронной площадки является Национальная электронная площадка.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 864 500,00 рублей.

2)                        В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 названного Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки определено заказчиком в техническом задании документации об электронном аукционе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссией Нижегородского У ФАС России установлено, что по ряду позиций заказчик не обосновал необходимость установления таких требований к характеристикам товара и предоставления их в составе заявки.

Например, в Разделе II. НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ И УСЛОВИЯ КОНТРАКТА. ПРОЕКТ КОНТРАКТА (пункт 2.2 к документации аукциона в электронной форме), устанавливающего среди прочего:

Следовательно, заказчик нарушил требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку описание подобным образом характеристик влечет или может повлечь за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в закупке и не позволяет определить соответствие предлагаемых к использованию товаров потребностям заказчика на стадии рассмотрения заявок, а также при приёмке работ (без проведения дополнительно соответствующих испытаний), при этом документацией установлено требование о предоставлении конкретных показателей по указанным позициям в составе заявки, данные показатели определяются но результатам испытаний, однако участник не обязан иметь товар в наличии.

Каких-либо доказательств необходимости описания объекта закупки подобным образом документация не содержи т, и при рассмотрении жалобы не представлено.

Следовательно, заказчиком нарушены требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2)  21.08.2018 единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в              электронном              аукционе. Результаты данной процедуры

зафиксированы в протоколе              рассмотрениязаявок на участие в электронном аукционеот

№0332300272918000048-1-1 от 21.08.2018

В соответствии с названным протоколом до окончания указанного в извещении срока подачи заявок (21.08.2018) на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера 1,2,3,4.

Участнику закупки,подавшемузаявку под порядковым номером3

(ООО «Перевозспецмонтаж»)отказано вдопуске к участию в электронном аукционепо

следующему основанию: «На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок - несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-ФЗ требованиям документации об аукционе, а именно: Несоответствие представленных показателей товаров в пункте 4.4,5.3,17.12, Таблицы 2.2 «Требования к товарам, применяемым при выполнении работ» Раздела 11 документации об аукционе».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку па участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае:

- непредоетавлеиия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По смыслу подпункта б) пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе

Анализ первой части заявки под порядковым номером 3 (ООО «Перевозспецмонтаж») показал, что, участником закупки предложены конкретные товары, с характеристиками, не соответствующими техническому заданию, а также не представлены конкретные показатели по отдельным товарам, а именно:

Между тем согласно пункту 2.2 документации аукциона в электронной форме заказчиком указаны следующие характеристики:

При этом согласно инструкции по заполнению заявки пункта 2.2.11«Если в

наименовании товара или однородных показателях присутствуют обозначения, означающие по правилам русского языка возможность выбора, как например: слова «или» (например «красный, синий или зелёный» ), «либо», символ «/» между перечисляемыми значениями показателей, то подразумевается необходимость выбора в предоставлении значения показателя такого товара из представленных, с учетом остальных изложенных требований к такому товару и положений настоящей инструкции».

Согласно пункту 2.2.43 инструкции по заполнению заявки «в случае, если требования к показателю отражают требования к эксплуатационным показателям, как то: характеристики среды эксплуатации, условия эксплуатации и прочие, то такие значения эксплуатационных показателей являются неизменяемыми и в заявке должно быть явно отражено соответствие товара по такому эксплуатационному показателю, а не применение положений инструкции, что отражало бы невозмолсиость эксплуатации товара при заявленных в документации требованиях. Такие показатели следует понимать как неизменяемые и не требующие понимания как установленные максимальные ы минимальные значения показателя, указанные обозначения используются в виде, отражающем диапазонный характер величины или неизменяемость величины или неизменяемость используемого обозначения, в том числе длина и цвет труб за исключением требования к предельным отклонениям, коэффициенты мощности и пульсации, показатели хранимых а также вмещаемых или размещаемых в товаре и на товаре элементов в процессе эксплуатации, значения влажности воздуха и относительной влажности воздуха, радиус изгиба при прокладке, показатели монтажа п установки, крупность и размер зёрен, расход, показатели кривизны труб, показатели распространения горения, температура укладки (или) монтажа и (или) проведения работ, показатели свариваемых металлов, влагостойкость и относительная влагостойкость, толщины слоев в том числе обеспечиваемые, высота рельефа, показатели характеризующие место применения товара, сжимаемость, количество наносимых слоев, методы и показатели технологии и способа нанесения, способность заполнения, способы колеровки, степень разбавления, температура укладки. показатели маркировки труб, показатели подключаемых кабелей, мощность подключаемых источников света, номинальное

напряжение,. Настоящий пункт инструкции не применяется, в случае, если требование установлено к максимально или минимально возможному значению эксплуатационного показателя (с указанием слов «максимальное», «минимальное» и прочих производных) или требование уже содержит требование типа «не уже», «не шире» или любое другое предусмотренное настоящей инструкцией в отношении диапазона значении.

Изложенное свидетельствует о наличии безусловного основания для отказа в допуске к участию в названном электронном аукционе.

Таким образом, жалоба ООО «Перевозспецмонтаж» признается необоснованной в данной части.

Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок Г1о результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать среди прочего информацию:

- о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положении документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в гаком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

Между тем в нарушение части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе протокол от 21.08.2018 №0332300272918000048-1-1 не содержит конкретизации обоснования об отказе в допуске к участию в данном аукционе с указанием на конкретные положения документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка заявителя и конкретные положения заявки, которые не соответствуют документации.

Таким образом, аукционная комиссия признается нарушившей положения части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, жалоба ООО «Перевозспецмонтаж» в данной части признается обоснованной.

4) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Р о с с и й с к о и Ф е д е р а ц и и.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения требований части 1 статьи 33. части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, допущенные заказчиком и аукционной комиссией как соответственно в рассматриваемом случае, не повлияли на результаты закупки, поскольку на момент рассмотрения жалобы у Нижегородского УФАС России отсутствует информация об ущемлении чьих-либо прав и законных интересов, связанным с данным нарушением, в связи с чем необходимость выдачи заказчику предписания отсутствует, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции но рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, се членов, должностного лица контрактной службы, контрактного

управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, существует необходимость выдачи предписания оператору электронной площадки, (Национальная электронная площадка) в целях продолжения определения подрядчика и заключения контракта, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

р с in и л а :

1.                        Признать жалобу ООО «Перевозспецмонтаж» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту участка поселкового водопровода от водозабора «Настасья» в р.п. Большое Мурашкино Нижегородской области, номер извещения 0332300272918000048, необоснованной.

2.                        Признать заказчика нарушившим требования частей 1 статьи 33 Закона о ко нтраin i 1 о й с истем е.

3.                        Признать аукционную комиссию Администрациии Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области нарушившей положения части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

4.                        Предписание об устранении допущенных нарушений заказчику и аукционной комиссии не выдавать в связи с отсутствием влияния на результаты определения поставщика.

5.                        Выдать оператору электронной площадки (Национальная электронная площадка) предписание о прекращении приостановления закупки в части заключения контракта.

6.                        Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 2.1 и 4.2 статьи 7.30 Ко АП РФ.

ООО «Перевозспецмонтаж»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горького, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831) 430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru

ул. Промзона,д.8 г.Перевоз, Нижегородская область, 607400 тел. :8-83 1485-13-94 е- m ai 1: s m p r v @ r a m Ы er. г u

Администрации Большемурашкинского муниципальною района Нижегородской области

ул. Свободы, д.86,

р.п.Большое Мурашкино,

Б о л ь ш е м у р а ш к и 11 с к и й район Нижегородская область, 606360 тел/факс: (8-83167), 5-11-15, 5-10-75

e-mail: bmurzakaz(o)mts-nn.ru

Администрации рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области ул. Советская, д. 42 р. п. Большое Мурашкино, Нижегородская область, 606360 факс: (883167) 5-13-84. 5-12-60 e-mail: adminbmTrrambler.ru

ПРЕДПИСАНИЕ № 1877-ФАС52-КТ-67-09/08-18 (535-АК)

03 сентября 2018 годагородНижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по кон тролю в сфере закупок в составе:

-                                                                                     Шумилов А.А.- председателькомиссии.заместительруководителя

управления,

-                                                                                     Кирьякова С.Е.- член комиссии, начальник отдела контроля закупок,

084823

член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании своего решения от 03.09.2018, принятого по жалобе ООО «Перевозспецмонтаж» на действия аукционной комиссии Администрациии Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области (далее также - аукционная комиссия, уполномоченный орган) и Администрацией рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области (далее также - заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту участка поселкового водопровода от водозабора «Настасья» в р.п. Большое Мурашкино Нижегородской области, номер извещения 0332300272918000048, руководствуясь частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

н р е д п и с ы в а с т :

1.                  Оператору электронной площадки - Национальная электронная площадка - в срок до 17 сентября 2018 года прекратить приостановление определения подрядчика на выполнение работ по ремонту участка поселкового водопровода от водозабора «Настасья» в р.п. Большое Мурашкино Нижегородской области, номер извещения 0332300272918000048.

2.                  Оператору электронной площадки - Национальная электронная площадка - в срок до 18 сентября 2018 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы но Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его выдачи.