| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области | 24.08.2018 |
| Заявитель: ООО "Контракт" | |
| Заказчик: Комитет государственного заказа Ленинградской области | |
| Закупка: 0145200000418001263 Жалоба: 201800187297001778 | |
| Нет данных | |
ООО «Контракт»
извещение № 0145200000418001263
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЛИ ГИVIОН011ОЛ ЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
ул. Смольного. 3. Санкт-Петербург. 191124 Тел.: (XI2) 274 30 70. факс: (812) 274 3070 www. Icnobl. fas.qov. гн E-mail: to47(« Tas.gov.ru
Ha №от
пер. Вишневый, д. 85Б, пом. 12 г. Сочи, 354003 тел.: (928) 2342359 e-mail: skvconsultor@gmail.com
РЕШЕНИЕ Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 1 1 19-03-7525-P3/18
22 августа 2018 г.Санкт-Петербург
Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Рябенко Галины Олеговны - Врио начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,
Шевелевой Екатерины Владимировны - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
Канивец Елены Анатольевны - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
УСТАНОВИЛА:
В Ленишрадское УФАС России поступила жалоба ООО «Контракт» (далее - Общество) (вх. № 7525 от 22.08.2018 г.) на действия заказчика, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на реконструкция автомобильной дороги "Подъезд к многофункциональному музейному центру в с. Рождествено от а/д М-20 "Санкт-Петербург - Псков".
Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в
контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Согласно пункту 1 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области установлено, что Общество на протяжении 2018 г. направляет жалобы на положения документации, при этом не принимает участие в закупках.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба подается в целях восстановления защиты прав и законных интересов. В жалобе отсутствуют доводы относительно того, какие права и законные интересы Общества нарушены, в чем они выражаются именно для Заявителя.
В связи с тем, что Общество не принимает участие в закупках и согласно выписке из ЕГРЮЛ, не является общественной организацией созданной для защиты общественных интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, антимонопольный орган не может идентифицировать какие права и законные интересы ООО «Контракт» были нарушены и какие права и законные интересы подлежат восстановлению.
Согласно пункту 1 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей.
На основании изложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России
РЕШИЛА:
Жалобу ООО «Контракт» возвратить.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
fa^л'П
Общество с ограниченной ответственностью0'^^^
сбк^-
ОГРН 1182375036744, ИНН 2366004339/КПП 236601001 Юр. адрес: 354003 г. Сочи пер. Вишневый, 856, пом. 12 Факт, адрес: 354003 г. Сочи пер. Вишневый, 85Б, пом. 12 тел.: 89282342359, skvconsultor@gmail.com
Банк: АО "ТИНЬКОФФ БАНК"; р/с 40702810010000345120; БИК 044525974
Руководителю УФАС по Ленинградской области E-mail: to47@fas.aov.ru
ЖАЛОБА
на положения документации о закупке
Сведения о лице, действия которого обжалуются:
Заказчик: Администрация муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области 188356, Ленинградская обл., с. Рождествено, Большой пр.. д. 5.
Контрактный управляющий (контактное лицо ответственное за заключение контракта):
Агафонов Сергей Владимирович
Телефон: 8(81371) 62 382
Адрес электронной почты: m.adm@mail.ru
Уполномоченный орган
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Российская Федерация, 191124, Санкт-Петербург, УЛ СМОЛЬНОГО. ДОМ 3/ЛИТЕРА А Ответственное должностное лицо Леонов Егор Валерьевич Адрес электронной почты ev_leonov@lenreg.ru Номер контактного телефона +8 812 6114058
Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.etp-ets.ru
Информация о лице, подавшем жалобу:
Наименование: ООО "Контракт"
Место нахождения: 354003, г. Сочи, пер. Вишневый, 85Б. пом. 12 Номер контактного телефона: +7(928) 234-23-59 Адрес электронной почты: skvconsultor@gmail.com
Сведения о закупке:
Извещение № 0145200000418001263 от 08.08.2018 10:08
Объект закупки Реконструкция автомобильной дороги "Подъезд к
многофункциональному музейному центру в с. Рождествено от а/д М-20 "Санкт- Петербург - Псков"
Место доставки товара, выполнения работ и оказания услуг Российская Федерация, 88330, Россия, Лен. обл. Гатчинский р-н, с. Рождествено, ул Музейная Начальная (максимальная) цена контракта 15 745 591,00 рублей
Обжалуемые действия, доводы, пояснения:
1. Нарушение части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ, п.З ст.63 ФЗ-44,191 ГК РФ в части сроков подачи заявок на участие.
Уменьшение срока подачи заявок не позволило нам успеть полноценно подготовить заявку и пополнить счет для оплаты обеспечения заявки. п.З ст.63 ФЗ-44
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Положениями части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.
ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЦЕДУРЕ ЗАКУПКИ
Дата и время начала подачи заявок 08.08.2018 10:08 Дата и время окончания подачи заявок 23.08.2018 09:00
Срок подачи начинается на следующий день, т.е. 08.08.2018 +15 дней = 23.08.2018 (включительно)
Согласно пункту 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
Следовательно, срок окончания подачи заявки на участие в Аукционе согласно положениям статьи 194 Гражданского Кодекса Российской Федерации должен быть установлен не ранее 23.08.2018 23:59.
Заказчиком указано дата и время окончания подачи заявок 23.08.2018 09:00
Таким образом, действиями Заказчика, не надлежащим образом установившего срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе, нарушена часть 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
КоАП РФ, Статья 7.30.
8. Сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
(часть 8 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ).
2. Заказчик неправомерно указал требование предоставления в первой части заявки только согласия, чем нарушил требования ч.З ст.66 ФЗ-44:
9. Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе
9.1. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:
- согласие участника электронного аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежагцих изменению по результатам проведения электронного аукциона;
В соответствии с ч.З ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из подпунктов данной нормы информацию.
Учитывая, что предметом осуществляемой закупки является выполнение работ с использованием товара, то заказчику надлежало сформировать содержание первой части заявки на участие в аукционе в соответствии п.п.а) п.З ч.З ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно:
- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
3. Заказчик вводит в заблуждение участников закупки, устанавливая взаимоисключающие требования в разных разделах документации:
11. Требования к участникам электронного аукциона
11.1. Установлены следующие единые требования к участникам электронного аукциона:
11.1.1. соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки: не установлено.
9. Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе
9.2. Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:
4) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным подпунктом 11.1.1. пункта 11 документации, iviu копии документов:
- выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58. выданная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в данном аукционе.
4. В документации об аукционе отсутствует описание объекта закупки в части требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товаров и материалов, используемых при выполнении работ, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Статья 64. Содержание документации об электронном аукционе
1. Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
Также, согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Указанные Заказчиком в сметных расчетах требования к материалам (в случае наличия таковых), во первых, указаны с конкретными и однозначными значениями характеристик (без указания минимальных и максимальных значений), что исключает использование товаров и материалов, эквивалентных или лучше по своим характеристикам, а, во-вторых, установлены только с целью определения стоимости данной позиции сметного расчета и расчета обшей стоимости выполняемых работ (оказываемых услуг).
Таким образом, неустановление вышеуказанных требований по нашему мнению нарушает положения 44-ФЗ.
Аналогичного же мнения поданному вопросу придерживаются:
- Удмуртское УФАС в своем решении по делу № АБ 07-06/2017 35 3 от 21.03.2017 г.;
- Брянское УФАС в своем решении но делу № 118 от 26.06.2018 г.;
И Т.Д.
КоАП РФ, Статья 7.30. ч.З:
Неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 ООО рублей; на юридических лиц - в размере 500 ООО рублей
5. Заказчиком в соответствии с контрактом нарушен ФЗ-44 Статья 30 часть 8 - срок оплаты в контракте ограничен неправомерным условием:
4. ЦЕНА КОНТРАКТА И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ
4.12. Заказчик также вправе приостановить оплату работ до момента уплаты Подрядчиком предусмотренных настоящим контрактом или действующим законодательством неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение ти ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.
Иными словами. Заказчик вместо использования законных способов истребования неустойки решает использовать незаконный, не предусмотренный ФЗ-44.
ФЗ-44 Статья 30 часть 8.
8. В случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона
(внесены изменения Федеральным законом от 1 мая 2017 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в статьи 30 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
Необходимо отметить, что Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкретизировал административную ответственность за данное нарушение:
3) дополнить статьей 7.32.5 следующего содержания:
"Статья 7.32.5. Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1. Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг)
при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, -
влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей
статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -
влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет."
КоАП РФ, Статья 7.30
4.2. Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи. -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
(часть 4.2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
Руководствуясь ст. 99,102,105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ,
Требования жалобы:
1. Требуем приостановить подписание контракта в связи с вышеуказанными нарушениями ФЗ-44.
2. Аннулировать результаты проведения электронного аукциона.
3. Просим привлечь Заказчика и должностных лиц Заказчика к
административной ответственности согласно КоАП РФ. статей 7.29, 7.30.7.31, 7.32, 9.16, 19.5, 19.7.2. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
4. Провести внеплановую проверку действий закупочной комиссии.
Приложение:
- Приказ №01 от 04 мая 2018 г. о назначении директора Генеральный директор ООО «Контракт» Сысоев К.В.