РЕШЕНИЕ

по делу № 06-10/18-223

24 августа 2018                           город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России — Калитиной Н.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ворониной К.Ф. – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Клименковой А.В. – специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии:

представителя Муниципального казённого учреждения города Апатиты «Управление городского хозяйства» (далее по тексту решения – Заказчик) – Бабушкиной Н.Е. (по доверенности);

представителя Управления муниципальных закупок Администрации города Апатиты (далее по тексту решения – Уполномоченный орган) – Чаринцевой О.Н. (по доверенности);

без участия представителей ИП Казаковой И.Н. (далее – Заявитель), уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Казаковой И.Н. на действия Заказчика – Муниципального казённого учреждения города Апатиты «Управление городского хозяйства» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству городского парка ул. Ферсмана - ул. Московская - ул. Космонавтов (0349300001718000166) (далее – Электронный аукцион), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

21 августа 2018  ИП Казакова И.Н. обратилась в Мурманское УФАС России с жалобой на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Согласно доводу жалобы Заказчиком в документации об аукционе неправомерно установлено требование к сроку выданной участнику закупки выписки из реестра членов СРО.

Заказчик с доводом жалобы не согласен.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России начато в 11 часов 30 минут 24.08.2018 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, ознакомившись с возражениями представителей Заказчика и уполномоченного органа, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

06.08.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении Электронного аукциона, а также аукционная документация.

Заказчик: Муниципальное казённое учреждение города Апатиты «Управление городского хозяйства».

Уполномоченный орган: Управление муниципальных закупок Администрации города Апатиты.

Объект закупки: Выполнение работ по благоустройству городского парка ул. Ферсмана - ул. Московская - ул. Космонавтов.

Начальная (максимальная) цена контракта: 16 615 230,00 рублей.

В соответствии с пунктом  1 части  1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Документом, подтверждающим возможность выполнения указанных видов работ с 01.07.2017, является выписка из реестра членов саморегулируемой организации.

Согласно части 4 статьи 55.17 ГрК РФ, срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Следовательно, условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства является представление участником закупки исключительно выписки из реестра членов саморегулируемой организации о наличии свидетельства о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать достоверную информацию, предусмотренную частью 5 статьи 66, об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из содержания подпункта 2 пункта 2.4 части II документации об аукционе следует, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, действующую выписку из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2017 № 58, выданную не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок.

Проанализировав содержание требования установленного Заказчиком о представлении участниками закупки соответствующей выписки из реестра СРО,   требования    к   сроку   действия    которой    определено   Заказчиком в соответствии с требованиями ГрК РФ, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что указанное требование не противоречит положениям Закона о контрактной системе, так как участник должен подтвердить соответствие требованиям установленным документацией об аукционе на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
При указанных обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе в рассматриваемой части.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной  системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Казаковой И.Н. на действия Заказчика – Муниципального казённого учреждения города Апатиты «Управление городского хозяйства» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству городского парка ул. Ферсмана - ул. Московская - ул. Космонавтов (0349300001718000166)  необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России:Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России:К.Ф. Воронина

                                                                                                  А.В. Клименкова