Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 725-04/2018

 08 августа 2018  года                                                                                            г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 08.08.2018

   Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

заместителя начальника Управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

главного   специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ИП Смуреева Г.Е. (г.Кострома) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на приобретение копировально-множительной техники для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (извещение № 0128100004018000028) (доверенность от 17.01.2018 № 17).

           Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

            В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок  № Г 392-04/2018  Комиссия                                

                                                               УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Смуреева Г.Е. (далее – заявитель) на приобретение копировально-множительной техники для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (извещение № 0128100004018000028).

         По мнению заявителя, заказчик при проведении указанного электронного аукциона нарушил положения части 14 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

        Согласно части 13 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 настоящей статьи.

      Согласно информации, опубликованной в плане-графике заказчика № 2018012810000400010001, в план-график закупок заказчика 19.02.2018 внесены сведения о проведении электронного аукциона на приобретение рабочих станций общего назначения.

        Планируемый срок начала осуществления закупки – январь 2018.

        Планируемый срок окончания исполнения контракта – декабрь 2018.

        Данная закупка под номером 0128100004018000029 (поставка компьютерной техники) была размещена только 24.07.2018 15.05.

        Сроки поставки товара – в  течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

         Заказчик на внес изменения в план-график в связи с изменением даты начала закупки и срока исполнения контракта.

         Заказчика установил в аукционной документации требования к техническим характеристикам поставляемого товара, которые ограничивают  количество участников закупки и соответствуют продукции только одного производителя.

         Заказчик намерен приобрести 4 МФУ. В техническом задании установлено требование к типу картриджа. 3 МФУ с типом картриджа CF226A, CF226X совместимым только с МФУ производителя Hewlett-Packard и 1 МФУ с картриджем типа C-EXV 49, который подходит только для трех моделей МФУ производителя Canon.  Требования к поставляемому товару, установленные заказчиком в техническом задании аукционной документации, влекут за собой ограничение  количества участников закупки и ограничивают конкуренцию. Закупая МФУ, сочетающее в себя функции принтера, сканера и копира заказчик устанавливает требование к расходным материалам (типа картриджа), производимым конкретным производителем и подходящим только к МФУ данного производителя. Соответственно, требования аукционной документации сформулированы таким образом, что доступ иным поставщикам на аукцион заведомо ограничен.

         В силу изложенного, заявитель просит обязать заказчика отменить закупку и привести аукционную документацию в соответствии с нормами Закона о контрактной системе в сфере закупок.

          В обоснование правомерности действий заказчика представитель заказчика заявил следующее.

        В соответствие с частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, за исключением закупок, которые осуществляются в соответствии с частями 2, 4 - 6 статьи 55, частью 4 статьи 55.1, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 82.6, частью 19 статьи 83, частью 27 статьи 83.1 и частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в соответствии с частью 15 настоящей статьи.

        Изменения в план-график по объекту закупки утверждены приказом МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 12.02.2018 года № 178-ОД, опубликованы в ЕИС 14.02.2018.

         Извещение о закупке – приобретение копировально-множительной техники № 0128100004018000028 опубликовано 19.07.2018.

          Изменения в план-график в части указания сроков размещения закупки на приобретение копировально-множительной техники внесены в план-график закупок от 25.06.2018, но в связи с техническими проблемами размещения изменений в план закупок и план-график не удалось опубликовать в установленные сроки так как выставлен протокол несоответствия. Повторное размещение также не удалось опубликовать (протокол несоответствия от 25.07.2018, 30.07.2018).

          В связи с тем, что возникла необходимость проведения указанной закупки, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях приняло решение  разместить указанное извещение.

       В данной закупке указанная аббревиатура картриджа (CF226A, CF226X) не указывает на конкретную торговую марку и производителя копировально-множительной техники, а указывает лишь тип картриджа совместимого с печатной техникой.

         Под картридж CF226A, CF226X подходят различные модели копировально-множительной техники производства HP LaserJet Pro. Под картридж C-EXV 49 подходят различные модели копировально-множительной техники производства Canon imageRunner ADV.

       На основании изложенного, указанные типы картриджей не ограничивают поставщика в выборе одной конкретной модели копировально-множительной техники.

       Заказчик полагает, что он не нарушил положения статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, отразив в техническом задании указанные показатели.

       Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

         В силу части 1, 11 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

        Согласно сведениям, содержащимся в плане-графике закупок МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях планируемый срок осуществления закупки на приобретение рабочих станций общего назначения – январь 2018, планируемый срок окончания исполнения контракта – декабрь 2018.

         Вместе с тем, в нарушение положений части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок, указанная закупка была размещена заказчиком на сайте Единой информационной системы РФ в сфере закупок не в сроки установленные планом-графиком – только 24.07.2018.

В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

  В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно  пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

         Из смысла указанных норм следует, что если указанные в аукционной документации требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и направлены на определение потребностей заказчика, такие положения документации не могут быть признаны нарушающими требования законодательства. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения Закона о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара.

При описании объекта закупки в рассматриваемой документации заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. Им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении заказчиком положений статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, о создании одним участникам закупки преимуществ перед другими, заявитель жалобы не представил.

          Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия не усматривает в положениях документации об электронном аукционе на приобретение копировально-множительной техники для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях нарушений законодательства в сфере закупок.

          На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

                                                                РЕШИЛА:

           1.Признать жалобу ИП Смуреева Г.Е. (г.Кострома) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на приобретение копировально-множительной техники для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (извещение № 0128100004018000028) частично обоснованной (в части довода о размещении указанной закупки с нарушением сроков предусмотренных планом-графиком).

           2. Признать заказчика нарушившим требования части 11 статьи 21  Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении заказчика не выдавать, так как допущенное нарушение не повлияло на результаты закупки.

           4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.           

Председатель   Комиссии                                                                     

Члены Комиссии