Заказчик:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОНЧАРОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

УЛ ШКОЛЬНАЯ, 4-А

188901, Ленинградская обл, Выборгский р-н, Гончарово п,

Тел/факс +7 (81378) 63817
e-mail: admgoncharovo@yandex.ru

ООО «Контракт»

пер.Вишневый, 85Б,пом.12

г.Сочи, 354003

тел/факс 928 2342359

e-mail: skvconsultor@gmail.com

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

тел./факс: (495) 7872998

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

извещение № 0145300001018000013

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 1037-03-6896-РЗ/18

03 августа 2018 года                                                                Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей:

Заказчик - АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОНЧАРОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ: Лукьянова И.В., Закиев С.Ю., Сафонова С.Л.,

Заявитель - ООО «Контракт»: не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной
функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.  №  6896 от 31.07.2018 г.) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на формирование комфортной городской среды на территории МО "Гончаровское сельское поселение" (далее - аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация размещены Заказчиком 17.07.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт). 

Начальная (максимальная) цена контракта 3 600 000,00 рублей.

Источник финансирования – Бюджет муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области".

Доводы жалобы Заявителя сводятся к нарушению Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Более подробно позиция Заявителя изложена в жалобе, файл с которой размещен на официальном сайте

Представители Заказчика на Комиссии пояснили, что установленные требования не противоречат требованиям действующего законодательства. С частью доводов согласились.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев жалобу и представленные пояснения сторонами, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Рассмотрев первый довод жалобы о нарушениях Заказчиком положений статьи 65 Закона о контрактной системе, комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 11 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Из п. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе  следует, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из пункта 8.3. аукционной документации следует, что дата окончания срока предоставления разъяснений документации об электронном аукционе участникам закупок - 27 июля 2018 года. Дата и время окончания подачи заявок -               01.08.2018.

Так, Заказчику надлежало установить дату окончания срока подачи заявок на следующий день, а именно 02.08.2018.

Таким образом, Комиссия признала первый довод Заявителя обоснованным, поскольку Заказчиком нарушено положение ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено относительно второго довода Заявителя следующее.

Согласно ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно извещению, НМЦК закупки превышает три миллиона рублей, а дата начала подачи заявок 17.07.2018. Заказчик установил дату окончания срока подачи заявок 01.08.2018. Однако пятнадцатый день согласно ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе приходится только на 01.08.2018.

Так, в соответствии со статьей  191 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчику надлежало установить дату окончания срока подачи заявок на следующий день, а именно 02.08.2018.

Таким образом, Комиссия признала второй довод Заявителя обоснованным, поскольку Заказчиком нарушено положение ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено относительно третьего довода Заявителя следующее.

Согласно п.6 ч.5 статьи 63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона  не содержит дополнительных требований согласно ч.1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Так же извещение не содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с вышеуказанной статьей. На заседании Комиссии Заказчик согласился с данным доводом жалобы.

Таким образом, Комиссия третий довод Заявителя обоснованным, поскольку Заказчиком нарушено положение п.6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе.

Относительно четвертого довода Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч.1 п.11 ст.31 Закона о контрактной системе, Заказчик в аукционной документации устанавливает требования об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Заказчик не установил данное требование, что противоречит ч.1  п.11 ст.31 Закона о контрактной системе.

Относительно пятого довода Комиссия установила следующее.

Согласно п.1 ч.5 Закона О контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В пункте 9.2. Аукционной документации содержится следующее требования: вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника электронного аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника электронного аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика при наличии учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона.

Согласно п. 6 вышеуказанной статьи, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение п.5 ст.66 Закона о контрактной системе. Установив требование об обязательном наличии идентификационного номера налогоплательщика, Заказчик оставил возможность недопуска участников без ИНН. На заседании Комиссии Заказчик согласился с данным доводом.

Относительно шестого довода Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, в приложении №1 к Техническому заданию к товару «Песок» установлено следующее требование: полный остаток песка на сите № 063 может быть > 30 ≤ 45 % по массе. Однако, в данном случае Заказчик установил требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известны только при испытании определенной партии товара после его производства, что противоречит части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Относительно седьмого довода Комиссия установила следующее.

В соответствии с п.2 ч.13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Как усматривается из материалов дела, данные требования в аукционной документации отсутствуют, что является нарушением п.2 ч.13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Относительно восьмого довода Комиссия установила следующее

Согласно частям 1 и 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Из п. 4.1 проекта контракта следует, что в целях обеспечения исполнения обязательств Подрядчик предоставляет обеспечение исполнения настоящего Контракта в размере 10 % от начальной максимальной цены контракта 3 600 000 (три миллиона шестьсот тысяч) рублей 00 копеек. Установив в проекте муниципального контракта фиксированную сумму обеспечения исполнения контракта, Заказчик нарушил положение ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Относительно девятого довода Комиссия установила следующее

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п.5 вышеуказанной статьи, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 8 вышеуказанной статьи указано, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее – Постановление Правительства) утвержден порядок определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом "

Как усматривается из материалов дела, Заказчиком в пункте 6 «ответственность сторон» проекта муниципального контракта установлены не все возможные надлежащие размеры штрафов, предусмотренные законодательством, что является нарушением ч.8 ст.34 Закона о контрактной системе.

Относительно десятого довода Комиссия установила следующее

Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно установил увеличенный срок исполнения обязательств в пункте 11 проекта муниципального контракта.

В силу п.4 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Комиссией установлено, что установление данных условий не является изменением существенных условий контракта. Данное условие предусматривается исключительно при наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Данный пункт проекта муниципального контракта не противоречит  ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика доводы жалобы не оспаривал.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

         РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Контракт» обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 65, части 3 статьи 63, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 11 части 1 статьи 31, части 5 статьи 66, части 3 статьи 33, пункта 2 части 13 статьи 34, части 2 статьи 37, части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в документацию и отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки.
4.               Передать ответственному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

Председатель Комиссии                                                                            

Члены Комиссии                                                                                      

Заказчик:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОНЧАРОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

УЛ ШКОЛЬНАЯ, 4-А

188901, Ленинградская обл, Выборгский р-н, Гончарово п,

Тел/факс +7 (81378) 63817

e-mail: admgoncharovo@yandex.ru

ООО «Контракт»

пер.Вишневый, 85Б,пом.12

г.Сочи, 354003

тел/факс 928 2342359

e-mail: skvconsultor@gmail.com

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

тел./факс: (495) 7872998

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

извещение № 0145300001018000013

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 1037-03-6896-РЗ/18

03 августа 2018 года                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании решения Инспекции по делу №1037-03-6896-РЗ/18 (далее - Решение), руководствуясь ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 22.03.2013 №  44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.               Заказчику, аукционной комиссии в срок до 13.09.2018 устранить нарушение ч. 2 ст.33 и п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно:

               Отменить протоколы, составленные в ходе закупки;

               Привести документацию об электронном аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения по делу № 1037-03-6896-РЗ/18 путем внесения изменений в документацию;

               разместить соответствующую документацию в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт);

               назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников, дату и время проведения аукциона в электронной форме, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников, дате и времени проведения аукциона в электронной форме.

Электронной площадке предоставить возможность осуществления Заказчиком действий, направленных на исполнение настоящего предписания.

Заказчику в срок до 13.09.2018 представить в Ленинградское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по факсу (812) 274-30-70 и дополнительно посредством почтовой связи.

Ленинградское УФАС России напоминает, что статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений.

Ленинградское УФАС России напоминает, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Ведущий Инспекции

Члены Инспекции