ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский. 2/2. офис 403 г. Ростов-на-Дону. 344006 тел. (863) 263-31-04. факс (863) 240-99-59 c-mail: to61@fas.gov.ru

На №

Индивидуальный предприниматель «Алиев Роман Федорович»

(далее - Заявитель)

0,                  г. Ростов-на-Дону, ул. Вагулевского, д. 49А эл. почта: roman_farmanovich@mail.ru

Южное таможенное управление

(далее - Заказчик)

1,                  г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, д. 21/2 эл. почта: jtu-zakupki@mail.ru

ц

I

АО «Единая электронная торговая | площадка»

(далее - Оператор электронной площадкр) эл. ресурс: www.roseltorg.ru эл. почта: info@roseltorg.ru

I

РЕШЕНИЕ по делу № 1146/03 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

25 июня 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по РостовскЬй области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:              J

Председатель КомиссииМ.А. Благодарев,

Члены КомиссииТ.С. Акопян, В.В. Моргунов,

рассмотрев дело № 1146/03 о нарушении норм Федерального закона «О контрактцрй системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных! и муниципальных нужд» (далее - Закон) при проведении аукциона в электронной форме №0158100019718000037 «Выполнение работ по текущему ремонту объектов Южнрго таможенного управления», в присутствии: от Заказчика - Радченко Е.В. (доверенность^ 09.01.2018), в отсутствие представителя Заявителя,

УСТАНОВИЛА:

•СВ

В Ростовское У ФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжалуются положения аукционной документации.

По мнению Заявителя, аукционная документация не соответствует требованием Закона.

Заказчик в возражениях (от 25.06.2018 №14.10-17/09793) на жалобу:

- отрицал нарушения Закона при подготовке документации об электронном аукционе;

- представил пояснения по доводам жалобы;

В соответствии с ч.ч.1, 3, 15 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного оргайа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии 'по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных | и муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 г. №727/14, по указанной жалобе проведена внеплановая проверка порядка осуществления закупки, в результате которой установлено следующее:

Согласно «Извещению о проведении электронного аукциона» №0158100019718000037:

-                   установлены дата и время окончания подачи заявок - 26.06.2018 в 09:00;

-                   начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1579100,00 руб.; |

Извещение, документация размещены в Единой информационной системе (ЕИ]р)

на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.06.2018.

Рассматривая жалобу Заявителя Комиссией установлено следующее.

1.      В жалобе Заявителя указано о том, что Заказчик при описании товаров «Поковки» и «Профиль направляющий» в разделе 2 документации об электронном аукционе установил избыточные требования, указав, что «Поковки» дол: соответствовать требованиям ГОСТ, при этом дополнив требования табличном

По товару «Профиль направляющий» Заказчиком установлены требования! к ширине и высоте профиля, а также приведен рисунок профиля с указанием таких характеристик.

По мнению Заявителя данный факт нарушает принцип объективности описания объекта закупки и противоречит положениям Закона.

Заказчик в возражениях на жалобу не согласился с доводами Заявителя, указав, *|го документация об электронном аукционе составлена в соответствии с требованиями Закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта!' в соответствии со статьей 33 Закона.

В силу п.1 ч.1 ст.ЗЗ Закона: описание объекта закупки должно носить объективней характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, техническим и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); п.2 ч.1 ст.ЗЗ Закона: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии 1 с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами,

разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации § о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используюфя установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации | о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации § о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология,! в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.              I

Согласно п.1 ч.1 ст.ЗЗ Закона под объектом закупки надлежит понимать закупаемые товары, работы, услуги. В соответствии с ч.2 ст.ЗЗ Закона документации о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям; при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Учитывая, что основной целью определения Заказчиком качественных, функциональных и технических характеристик товара является определение сведений о товаре, который будет использован при выполнении работ, установление несколыфс, дублирующих друг друга, способов определения таких сведений не имеет практической значимости.

Таким образом, описание показателей, которые стандартизировано присущи поковкам, а также установление требуемых размеров в текстовой части разделг§2 «Техническая часть» и на рисунке требуемого товара, нарушает принцип объективнфю описания объекта закупки, что противоречит положениям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона.

Исходя из выявленного нарушения, следует отметить, что свобода заказчика в выборе показателей и характеристик в отношении объекта закупки не должца противоречить общим принципам законодательства о контрактной системе в сффе закупок, в частности принципу объективного описания объекта закупки.

Излишняя детализация параметров, не влияющих на реализацию потребности заказчика в целом, недопустима, поскольку приводит к совершению формальных ошибок со стороны участников закупки при формировании заявок на участие в торгах. В свою очередь, указанные обстоятельства приводят к отклонению данных заявок комиссфй заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке.

Таким образом, нарушение заказчиком принципа объективного описания объе] закупки оказывает существенное влияние на результаты проводимых торгов, посколь| препятствует возможности участника закупки правильно оформить содержание первЬй части своей заявки.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя является обоснованным! в действиях Заказчика при описании объекта закупки содержится нарушение ч.1 ст|)4 Закона.

2.      Заявителем указано, что в разделе 2 «Техническая часть» документации Ъб электронном аукционе Заказчиком установлены требования к товарам, получаемые| в результате испытаний. Так, Заказчиком по товару «Водно-дисперсионные красф» установлены требования: «Коэффициент отражения при геометрии угла 0-45° пленки для красок ВД-КЧ-26 - не менее 82%. Массовая доля остаточного стирола для красок ВД-Кр- 26 - не более 0,03%». Для товара «Битумы нефтяные строительные» Заказчиком установлено: «Глубина проникания иглы при 25 °С, ОД мм», «Изменение массы побле прогрева, %, не более».

Заказчик в возражениях на жалобу не согласился с доводами Заявителя, указав, что документация об электронном аукционе составлена в соответствии с требованиями Закона.

Вышеприведенные требования аукционной документации нарушают положения п.2 ч.1 ст.ЗЗ Закона.

В соответствии с ГОСТ 28196-89 «Краски водно-дисперсионные. Технические условия» и ГОСТ 6617-76 «Битумы нефтяные строительные. Технические условия», вышеуказанные требования Заказчика к характеристикам товаров устанавливаются методом испытаний.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряд|| с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона.              1

В силу п.п. 1,2 ч.1 ст.ЗЗ Закона описание объекта закупки должно носжь объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональнее, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включатфя требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также

требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российский Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми | и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствий с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований,

связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч.2 ст.ЗЗ Закона документация о закупке в соответствии^ с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (Him) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые ре могут изменяться.

Часть 3 статьи 33 Закона указывает на то, что не допускается включение; в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональном характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупай, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, есди возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрела Законом.

Соблюдение данных требований и запретов должно исключить возможность дрпя субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Согласно Решению Верховного Суда РФ от 09.02.2017 по делу N АКПИ16-1287, Закон не содержит норм, которые обязывали бы участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, а также норм, обязывающих участников закупки подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в вире одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значещ|я) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Аналогичная правовая позиция изложена в Письме ФАС России от 01.07.2016IN ИА/44536/16.              II

В материалах дела отсутствуют доказательства объективной необходимости Заказчика в описании участниками торгов сведений о данных товарах, получаемых в результате испытаний.

По делу не имеется обоснования того, чем именно наличие в составе заяврк сведений об указанных товарах способствует эффективности осуществления закупки. |

Установление Заказчиком требований к наличию в первой части аукционной заявки сведений, не представляющих собой показатели товара, существенно усложняет процесс заполнения заявки на участие в аукционе. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2017 года по делу №А53-19097/2016 и от 23.06.2017 по делу №А53-27256/2016.

Соответственно Заказчик, устанавливая требования об указании в составе перйдй части заявки многочисленных, подробных сведений о свойствах названных товаров, действовал не в соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона, что является нарушением ч. 1 ст. Закона.

3.     В жалобе Заявителем указано, что инструкция по заполнению первой часуи заявки на участие в электронном аукционе содержит требования, противоречащие требованиям Закона в части использования Заказчиком, при описании характеристик товаров, курсивного шрифта, в том числе при описании товара «Потолок Армстронг Retail; Oasis; Bajkal».

Рассмотрев довод жалобы Заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п.3.5 «Инструкция по заполнению заявки на участие! в электронном аукционе» Заказчиком установлены следующие требования:

-                     в текстовой части (в т.ч. в форме таблиц) указаны курсивным шрифтрм показатели, которые обязательно должны содержаться в заявке;

-                     показатели, в т.ч. в виде цифр, надписей, слов, установленные на рисунках (чертежах, изображениях) заявка обязательно должна содержать, с учётом требований инструкции, даже если показатели не выделены курсивным шрифтом, шрифто наклоном. При этом, сами рисунки (чертежи) участник в заявке может не предоставлял!

Участник может, но не обязан, указать в заявке информацию, указанную курсивным шрифтом в текстовой части описания объекта закупки (в т.ч. в форме таблиц).

В таком случае, для Заказчика это будет означать, что Участник имеет товар в наличии и способен указать имеющимся товарам (например, высота растений).

В разделе 2 Техническая часть Заказчиком установлено требование к товару: «Потолок Армстронг Retail; Oasis; Bajkal. Потолочная система Армстронг типоразмера квадратный - 600 х 600 мм. Толщина одной плиты может составлять от 0,8 см до 1,5 Ци. Вес одного квадратного метра конструкции - от 2,5 кг до 3,5 кг. Влагостойкость конструкции - от 70 до 95%, светоотражающая способность - не превышает 90%, звукопоглощение в диапазоне от 0,2 до 0,5 (коэффициент)».

Из указанных положений Инструкции невозможно однозначно определить, чдо желает получить Заказчик, так как курсивным шрифтом (обязательные к включении} в состав заявки показатели) выделены лишь показатели толщины плит и вес квадратного метра конструкции, при этом показатели типоразмера плит, влагостойкости J и звукопоглащения, название потолочной системы не выделены курсивным шрифтом, что в соответствии с инструкцией по заполнению заявок на участие в электронном аукционе позволяет участнику закупки не указывать данные показатели. Указанное обстоятельство создает препятствие для правильного заполнения заявок участниками закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного сура Северо-Кавказского округа от 20.04.2017 по делу № А53-19097/2016, включецре инструкции по заполнению заявок в состав документации об аукционе должно осуществляться с целью создания дополнительных условий для более четкого и яснрго понимания участниками потребностей заказчика в работах, услугах, товарах. |1е допускается, посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия Щдя заполнения заявок участникам закупок, тем самым ограничивая круг участников закуп|к. При этом, оценка содержания инструкции по заполнению заявок осуществляемся совместно с оценкой содержания требований к товарам, в отношении которых участники закупки должны дать свое предложение в первой части заявки.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряд}| с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статфй 33 Закона.

В силу п.п. 1,2 ч.1 ст.ЗЗ Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональнее, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включатфя требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а такке требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российский Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми §и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствий' с
законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч.2 ст.ЗЗ Закона Документация о закупке в соответствии; с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является обоснованным, так как Заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 64 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. №728, в соответствии со ст.ст.99, 106 Закона Комиссия Ростовского У ФАС России

ш

.

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.      Признать Заказчика нарушившим ч.1 ст. 64 Закона.

3.      Выдать Заказчику предписание об отмене протоколов, созданных при проведении аукциона; внести изменения в аукционную документацию в соответствии! с требованиями Закона и решением Ростовского УФАС России от 30.05.2018 по деду № 1146/03; продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в соответствии со ст.65 Закона.

4.      Осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом настоящего решения. |

5.      Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

6.      Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии

совершения дальнейших действий, предусмотренных

В соответствии с ч.9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии

исп. Рыбин Р.Н. to61-rybin@fas.gov.ru тел. (863)240-86-88

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский. 2/2. офис 403 г. Ростов-на-Дону. 344006 тел. (S63) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

№ j/9Jo/cs_

На №

Южное таможенное управление

(далее - Заказчик)

344002, г. Ростов-на-Дону,

ул. Береговая, д. 21/2

эл. почта: jtu-zakupki@mail.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

(далее - Оператор электронной площадки)! эл. ресурс: www.roseltorg.ru эл. почта: info@roseltorg.ru

ПРЕДПИСАНИЕ JN1

по делу № 1146/03 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

гор. Ростов-на-Дону

ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:М.А. Благодарев,

Члены Комиссии:Т.С. Акопян, ;|

В.В. Моргунрр,

на основании своего решения по делу от 25.06.2018 № 1146/03 о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственны^ и муниципальных нужд» (далее - Закон) при проведении электронного аукциона №0158100019718000037 «Выполнение работ по текущему ремонту объектов Южного таможенного управления» (далее - аукцион),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки: §

1.      Отменить все сформированные в рамках осуществления закупки протоколы.

003317

2.                   Внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона и решением Ростовского УФАС России от 25.06.2018 по делу № 1146/03.

3.                   Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в соответствии со ст. 65 Закона.

4.                   Совершить дальнейшие действия, предусмотренные Законом, при проведении названного аукциона.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения данного предписания.

Предписание должно быть исполнено в срок до 30.07.2018.

Об исполнении настоящего предписания в срок до 31.07.2018 сообщить в Ростовское УФАС России по электронной почте на адрес: to61-rybin@fas.gov.ru, с последующей досылкой почтой, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения настоящего предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на Рыбина Р.Н.

Примечание: согласно ч. 7 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

В.В. Моргунов

Исп. Рыбин Р.Н. (863) 240-86-88