ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДОНСТРОЙПОДРЯД" (далее - Заявитель-1)

344029, ОБЛАСТЬ РОСТОВСКАЯ, ГОРОД РОСТОВ- НА-ДОНУ, УЛИЦА 1-Й КОННОЙ АРМИИ, 15. 2 Тел.:+7 (905) 451-89-85 л. почта: 2274437@bk.ru

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОМ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬЯНС"

(далее - Заявитель-2)

344056, ОБЛАСТЬ РОСТОВСКАЯ, ГОРОД РОСТОВ- НА-ДОНУ, ПЕРЕУЛОК ИРТЫШСКИЙ, 50 Тел.: +7 (863) 200-83-70 Эл. почта: sk_alliance@bk.ru

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик)

344029, Ростовская обл. Ростов-на-Дону г, УЛ 1-Й

КОННОЙ АРМИИ, 33

Тел.: +7(863)290-89-14

эл. почта: minzdravro2@yandex.ru

ООО «Р ГС-теидер»

(далее - оператор электронной площадки)

info (а) rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ по делам №№ 1123/03, 1124/03 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

21.06.2018       г.гор.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:К.А. Коренчеико

Члены Комиссии:Т.С.Акопян

С.С. Галкин

по итогам рассмотрения жалобы Заявителей на действия Заказчика при проведении электронного аукциона № 0158200001318000664 «Модульные конструкции врачебных амбулаторий для населенных пунктов с численностью населения от 101 до 2000 человек, в рамках реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 369-р «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов,

1

003133

предоставляемых в 2018 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российско Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Российско) Федерации на приобретение модульных конструкций врачебных амбулаторий фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов для населенных пунктов < численностью населения от 101 до 2000 человек»» (далее - электронный аукцион, закупка по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных у муниципальных нужд» (далее - Закон), в отсутствие представителя Заявителя-1, е отсутствие представителя Заявителя-2, в присутствии представителей Заказчика Ткаченкс В.Д. (доверенность от 09.01.2018 №б/н), Козловой Е.В. (доверенность от 09.01.2018 №б/н). Веселовского С.Г. (доверенность от 09.01.2018 №б/н), Быковской Т.Ю. (Указ Губернатора РО от 29.09.2015 №3), в присутствии Слушателей Минеевой Ю.В., Дворчанской Н.П.

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское У ФАС России поступили жалобы Заявителей на действия Заказчика.

1 .Заявитель-1 в доводах жалобы ссылается на следующие основания:

1.1)                разъяснения положений документации об аукционе от 09.06.2018 №РДЗ изменили суть документации;

1.2)                в техническом задании отсутствует сопоставление товаров и перечисленных ГОСТ;

1.3)                в нарушение требований Закона, Заказчик указал в техническом задании обязанность участников согласовывать цвета товара;

1.4)                требования к гарантийному сроку товара не соответствуют стандартам, принятым в Российской Федерации;

1.5)                Заказчик выбрал неправильный код по ОКПД2, преимущества, установленные Заказчиком в соответствии со статьей 29 Закона, ограничивают конкуренцию, приводят к необоснованному ограничению участников закупки.

2.Заявитель-2 в доводах жалобы ссылается на следующие основания:

2.1)                разъяснения положений документации об аукционе от 09.06.2018 №РД1 изменили суть документации;

2.2)                в нарушение требований Закона, Заказчик указал в техническом задании обязанность участников согласовывать цвета товара;

2.3)                Заказчик выбрал неправильный код по ОКПД2, преимущества, установленные Заказчиком в соответствии со статьей 29 Закона, ограничивают конкуренцию, приводят к необоснованному ограничению участников закупки;

2.4)                разъяснения положений документации об аукционе от 09.06.2018 №РД1, в совокупности с требованиями технического задания вводят участников закупки в заблуждение;

2.5)                в техническом задании Заказчик указал площадь объекта в неконкретном виде, вместе с тем, в ЕИС размещен файл «Экспликация помещений амбулатории», согласно которому площадь объекта указана в конкретном виде;

2.6)                В описании объекта закупки содержится рисунок (изображение) товара, соответствующее ГОСТ, который утратил свою силу на территории Российской Федерации;

2.7)                Разъяснения положений документации об аукционе от 09..06.2018 №РД2 и oi

09.06.2018       №РДЗ содержат в себе противоречивые требования, которые меняют суть документации об аукционе.

Заказчик представил в Комиссию Ростовского У ФАС письменные пояснения по доводам жалобы, согласно которым с доводами жалобы не согласен.

В соответствии с ч.З ст.99 Закона, п.3.31 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года №727/14 (далее - Регламент) по данной жалобе проведена внеплановая проверка порядка осуществления закупки, в результате которой установлено следующее:

29.05.2018     г. на официальном сайте Российской Федерации (далее - ЕИС) Заказчик разместил извещение о проведении электронного аукциона от 29.05.2018 №0158200001318000664 (далее - извещение).

Согласно извещению:1) начальная (максимальная) цена контракта составляет

35 551 500,00 рублей; 2) дата и время окончания подачи заявок: 14.06.2018 10:00; 3) Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 15.06.2018. Контракт по итогам названной закупки на момент рассмотрения дела не заключен.

В соответствии с 4.1 ст.59 Закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

-  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.п. 1,2 4.1 ст.ЗЗ Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

-  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

-  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч.2 ст.ЗЗ Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пп.1 ч.З ст.66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать:

-                                                                                                согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели              (при              наличии),              промышленные              образцы (при              наличии),

наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

-                                                                                                конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели              (при              наличии),              промышленные              образцы (при              наличии),

наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования указаны в п.21 информационной карты документации об аукционе.

В соответствии с ч.Зст.65Закона любой участникэлектронногоаукциона,

получивший аккредитациюна электроннойплощадке, вправе направитьна адрес

электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В силу ч.4 ст.65 Закона в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч.З ст.65 Закона разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Заказчик указал в Разделе II документации об аукционе «НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» (далее - техническое задание, описание объекта закупки) требования, в которых перечислены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение

количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п.22 информационной карты документации об аукционе Заказчик указал |' инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе (далее - инструкция).

Согласно информации, указанной в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.06.2018 №0158200001318000664-1 (далее - протокол) на участие в закупки подано 10 заявок.

Комиссия Заказчика допустила к участию все заявки, поданные на участие в электронном аукционе.

1.1.           Согласно ответу на запрос о разъяснении положений документации об аукционе от 09.06.2018 №РДЗ, Заказчик указал, что знак «/» должен читаться как «или».

Вместе с тем, Заявитель-1 считает, что указанное разъяснение положений ■документации об аукционе изменила суть документации, так как в инструкции Заказчик не предусмотрел регламентацию символа «/».

Комиссией Ростовского У ФАС России, в ходе рассмотрения дела, установлено, что инструкция не содержала в себе раскрытие положения обозначения «/», которое Заказчик использовал при составлении описания объекта закупки, например, при описании пункта «Каркас», установлено требование «пароизоляционная пленка первого / высшего сорта, ГОСТ 30547-97».

При этом, согласно разъяснению положений документации об аукционе от 09.06.2018 №РДЗ Заказчик разъяснил участникам закупки, как следует трактовать символ «/» при составлении заявки, обязав участников закупки конкретизировать данные показатели.

Аналогичным образом Заказчик разъяснил участникам закупки, как следует понимать символы «,» и «;».

Вместе с тем, согласно положениям инструкции для определения соответствия потребностям Получателей и/или эквивалентности предлагаемого к использованию товара (материалов и прочее) участник закупки в заявке на участие в аукционе указывает конкретные показатели без указания слов: «или эквивалент», «не более», «не менее», «более», «выше», «свыше», «аналог», «или», «либо», «типа», «аналогичного типа» и т.п. при составлении первой части заявки.

Также, в инструкции указано, что значения показателей, которые не сопровождаются подобными словами (символами), являются неизменными показателями, значения которых участник закупки не изменяет.

Таким образом, в документации об аукционе отсутствовала обязанность конкретизации показателей, сопровождающихся символами «/», «,» «;».

Однако, разъяснением положений документации об аукционе от 09.06.2018 №РДЗ Заказчик фактически возложил дополнительную обязанность на участников закупки по конкретизации данных показателей, которая ранее не предусматривалась документацией об аукционе, что является изменением сути документации об аукционе.

Исходя из изложенного, довод жалобы следует признать обоснованным, Заказчика нарушившим ч.5 ст.65 Закона.

1.2.           В инструкции Заказчик указал следующее: «Поставляемые товары (материалы) должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов: ГОСТ 25957-83 ГОСТ 22853-86 ГОСТ 30547-97 ГОСТ 9573-2012, ГОСТ 9573-2012, ГОСТ 6266-97, ГОСТ 6141-91, ГОСТ 19111-2001, ГОСТ 6787-2001, ГОСТ 24866-2014, ГОСТ 17608-2017, ГОСТ Р 53298- 2009, ГОСТ 14254-2015, ГОСТ 12.1.018-93, ГОСТ 12.1.044-89, ГОСТ Р 51613-2000, ГОСТ 30493-2017, ГОСТ 15167-93, ГОСТ Р 50851-96».

Заявитель-1 в жалобе указал, что Заказчик не определил, какой ГОСТ соответствует1 отдельным товарам (материалам), указанным в техническом задании.

Вместе с тем, положения ст.ЗЗ Закона не обязывают Заказчика, при составлении описания объекта закупки указывать ГОСТ в совокупности с товаром, необходимым к поставке.

Также, в ходе рассмотрения дела, Комиссия Ростовского У ФАС России пришла к выводу, что ссылки на ГОСТ, указанные в инструкции, дублируются Заказчиком в описании объекта закупки, что позволяет участникам закупки соотнести номер ГОСТ с предполагаемым к поставке товаром.

Исходя из изложенного, довод жалобы следует признать необоснованным.

1.3.    В соответствии с техническим заданием (Электроснабжение, электроосвещение) Заказчику требовался товар «Розетка внутренней установки с заземляющим контуром механизм» со следующей характеристикой «Цвет согласуется с Получателем».

Таким образом, Заказчик предусмотрел возможность согласовать или отказать в согласовании цвета товара, предполагаемого к поставке.              •'' *•

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в описании объекта закупки указана цветовая гамма товара, необходимого к поставке.

В техническом задании указано: «Описание объекта закупки в документации о закупке содержат указание на цветовую палитру товара, в связи с тем, что данный товар будет установлен с уже приобретенными Получателями товарами, а именно медицинским оборудованием (цветовая гамма: светло-серых тонов) и мсбслыо для создания общего интерьера с целыо эстетики. Модульные конструкции врачебных амбулаторий закупаются в целях расширения сети сельских медицинских учреждений, в которых будет оказываться медицинская помощь населению, поэтому требования к цветовой гамме светлых тонов, как считают специалисты, обусловлен благоприятным психологическим воздействием на организм человека. Данные цвета, по мнению психологов, особенно в своих совмещенных вариантах, снимают стресс, обладают успокаивающим действием, нейтрализуют слишком сильные эмоции, смягчают волнение и рекомендуются людям, страдающим от тревоги и боящимся перемен. Также они увеличивают выносливость, помогают справиться с тяжелыми нагрузками, укрепляют уверенность в себе, тормозят нервную систему, немного снижают артериальное давление. Учитывая, что закупаемые товары предназначены для создания лечебных зданий, этот цвет будет способствовать настрою организма на выздоровление и как следствие улучшать лечебный процесс, а также положительно скажется на работоспособности медицинского персонала, находящегося в здан и и кругл о су точно ».

Вместе с тем, Заказчик не указал при этом конкретные показатели и характеристики данного требования, позволяющие определить участнику закупки, имеется ли у него в наличии соответствующий указанным требованиям товар, что создает неопределенность при исполнении контракта.

Таким образом, указание в техническом задании "цвет согласуется с Получателем" не позволяет однозначно определить соответствие закупаемого товара необходимого для оказания услуги, установленным Заказчиком требованиям, так как не определены ни конкретные цвета товара, ни критерии согласования или отказа в согласовании участникам закупки по характеристике «цвет товара», что является нарушением ч.1 ст.64 Закона.

Аналогичная правовая позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.03.2016 по делу N А42-3757/2015.

Следовательно, довод жалобы следует признать обоснованным.

1.4.                В соответствии с техническим заданием Заказчику требовался товар «Каркас», в том числе со следующей характеристикой: «Гарантийный срок на модульную амбулаторию - не менее 36 месяцев с даты подписания сторонами Акта ввода товара в эксплуатацию».

"ГОСТ 22853-86. Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия" (далее - ГОСТ 22853-86) распространяется на мобильные (инвентарные) здания контейнерного и сборно-разборного типа (далее - здания) различного вида, применяемые для нужд строительства, соответствующие ГОСТ 25957-83, и устанавливает общие технические условия на эти здания.

В соответствии с п.7.1 ГОСТ 22853-86 гарантийный срок эксплуатации должен устанавливаться в технических условиях на здания. Гарантийный срок исчисляется со дня первого ввода здания в эксплуатацию, независимо от числа последующих передислокаций, и должен быть не менее, мес:

24 - для зданий из плоских и линейных элементов, а также комбинированных зданий;

18 - для буксируемых зданий со съемной ходовой частью, перевозимых зданий и блок- контейнеров сборно-разборных зданий;

12 - для буксируемых зданий на несъемной ходовой части.

Вместе с тем, указный Заказчиком срок (не менее 36 месяцев с даты подписания сторонами Акта ввода товара в эксплуатацию) соответствует указанному в ГОСТ 22853-86 гарантийному сроку.

Исходя из изложенного, довод жалобы следует признать необоснованным.

1.5.                В соответствии с 4.1 ст.29 Закона организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 настоящей статьи.

Согласно ч.З ст.29 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Во исполнение требований ст.29 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта" (вместе с "Правилами предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта") (далее - Постановление №341).

Постановление №341 утверждает прилагаемые:

Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цепы контракта (далее - Правила);

перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов (далее - Перечень).

Согласно п.1 Правил, настоящие Правила определяют порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 процентов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденным настоящим постановлением.              -\4р;

В соответствии с п.З Правил, для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно извещению, товар, являющийся объектом закупки отнесен Заказчиком к коду по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2): 23.61.12.129 «Конструкции каркаса зданий и сооружений сборные прочие, не включенные в другие группировки».

Заявитель-1 считает, что Заказчик обязан установить код по ОКПД2 25.11.10.000 «Здания сборные из металла».              00''

Согласно позиции, указанной в <Письме> Минфина России от 09.06.2017 N 24-03- 08/36404 "О рассмотрении обращения" (далее - Письмо N 24-03-08/36404) Перечень содержит наименования объектов закупок, кодов ОКПД 2, заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

Также, в Письме N 24-03-08/36404 указано следующее: «При этом Минфин России обращает внимание, что не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД 2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода, поскольку в силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Заявитель указал, что указанный Заказчиком код привел к незаконному установленйю преимуществ организациям инвалидов, что, в свою очередь, является ограничением конкуренции, привело к необоснованному сокращению количества участников.

В соответствии с ч.9 ст. 105 Закона, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Заявитель явку своих представителей не обеспечил, а также не представил в составе своей жалобы надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Вместе с тем, согласно информации, указанной в протоколе, на участие в электронном аукционе поданы 10 заявок.

Исходя из изложенного, Комиссия Ростовского У ФАС России пришла к выводу, что Заявитель-1 не обосновал довод об ограничении конкуренции и необоснованном сокращении числа участников закупки, путем предоставления преимуществ организациям инвалидов и выборе кода по ОКПД2 23.61.12.129.

Следовательно, довод жалобы следует признать необоснованным.

2.1.                Заявитель-2 указал в жалобе, что Заказчик, разъяснив положения документации об аукционе изменил суть документации.

Данный довод рассмотрен в п.1.1 данного решения и признан обоснованным.

2.2.                Заявитель-2 указал в жалобе, что требование к товару «Цвет согласуется с Получателем», установленное Заказчиком в описании объекта закупки, является нарушением Закона.

Данный довод рассмотрен в п. 1.3 данного решения и признан нарушением ч.1 ст.64 Закона, следовательно, довод обоснован.

2.3.                Заявитель-2 указал в жалобе, что Заказчик выбрал неправильный код по ОКГ1Д2. который повлек за собой незаконное установление преимуществ организациям инвалидов.

Данный довод рассмотрен в п. 1.5 данного решения и признан необоснованным.

2.4.                Заявитель-2 указал, что разъяснения положений документации об аукционе от

09.06.2018       №РД1, в совокупности с требованиями технического задания вводят участников закупки в заблуждение.

Согласно информации, указанной в разъяснении положений документации об аукционе от 09.06.2018 №РД1 символ «/» должен читаться как «или», в составе заявки нужно сделать конкретные предложения.

Согласно техническому заданию. Заказчик указал требования к пожарной/охранной безопасности.

В соответствии с доводом жалобы Заявителя-2, описание объекта закупки в совокупности с разъяснением положений документации об аукционе от 09.06.2018 №РД1 вводит участников закупки в заблуждение, может привести к необоснованному отклонению заявок.

Вместе с тем-, согласно информации, указанной в протоколе, на участие в закупке подано 10 заявок. *

Комиссия Заказчика допустила все заявки к участию в электронном аукционе.

В соответствии с ч.9 ст. 105 Закона, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Заявитель явку своих представителей не обеспечил, а также не представил в составе своей жалобы надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Исходя из изложенного, довод жалобы следует признать необоснованным.

2.5.                В соответствии с техническим заданием Заказчику требовалась модульная амбулатория общей рабочей площадью не менее - 241,5 м2.

Заявитель-2 указал в жалобе, что Заказчик разместил в ЕИС отдельный файл «Экспликация помещений амбулатории» (далее - схема), согласно которому плсщадь объекта указана в конкретном виде.

В схеме указано, что общая площадь объекта - 241,5 м2.

Согласно ч.2 ст.ЗЗ Закона Заказчик может при составлении описания объекта закупки указывать максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что данная схема является справочным образцом, который определяет ориентировочные расположения кабинетов.

Вместе с тем, установление требований в форме неконкретного показателя (не менее 241,5 м2), фактически означает возможность участников указать площадь объекта больше предполагаемого к поставке товара.

Также, представитель Заказчика не пояснил, ввиду каких обстоятельств, имея в наличии информацию о конкретном размере предполагаемого к поставке товара, указанные требования к площади объекта имеют неконкретный вид, позволяющий участникам закупки указать размеры, которые одновременно отвечают требованиям документации и не соответствуют потребности Заказчика.

Исходя из изложенного, Заказчик нарушил 4.1 ст.64 Закона, довод жалобы следует признать обоснованным.

2.6.                 В соответствии с техническим заданием, Заказчику требовался товар «Унитаз», описание которого включало в себя изображение (рисунок), который соответствует изображению (рисунку) "ГОСТ 30493-96. Изделия санитарные керамические. Типы и основные размеры" (далее - ГОСТ 30493-96).

ГОСТ 30493-96 утратил силу в соответствии с Приказом Госстандарта от 12.10.2017 N 1404-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта".

Вместе с тем, Заказчиком указано в описании объекта закупки, что товар должен соответствовать «ГОСТ 30493-2017. Межгосударственный стандарт. Изделия санитарные керамические. Классификация и основные размеры» (далее - ГОСТ 30493-2017), который является действующим на момент составления документации об аукционе.

Согласно положениям инструкции, в случае, если документация содержит указания, ссылки на недействующие, утратившие силу нормативные документы, ГОСТ, СНиП и т.д., следует применять действующие документы, в том числе введённые взамен утративших силу.

При этом, в жалобе отсутствуют указания на конструктивные особенности изображения (рисунка) ГОСТ 30493-96, которые противоречат изображению (рисунку), указанному в действующем ГОСТ 30493-2017.

Исходя из положений, указанных в документации об аукционе. Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы следует признать необоснованным.

2.7.                 Заявитель-2 указал, что Заказчик в разъяснениях положений документации об аукционе указал противоречивые обозначения одного и того же символа «±».

08.06.2018           в 15:38 Заказчику поступил запрос на разъяснение положений документации об аукционе, в котором участник просил расшифровать символ «±», который использовался при составлении описания объекта закупки.

Заказчик, в разъяснении положений документации об аукционе от 09.06.2018 №РДЗ, указал следующее: «При составлении первой части заявки участник закупки может конкретизировать указанный параметр, также считается допустимым перенести в заявку знак «±» в неизменном виде».

Так как в инструкции отсутствовала расшифровка символа «±», то в соответствии с разъяснением положений документации об аукционе от 09.06.2018 №РДЗ, Заказчик предоставил участникам возможность как конкретизировать показатель, так и оставить его з неизменном виде.

Вместе с тем, 09.06.2018 в 11:38 Заказчику поступил запрос на разъяснение положений документации об аукционе, в котором участник также просил расшифровать символ «±», который использовался при составлении описания объекта закупки.

Заказчик, в разъяснении положений документации об аукционе от 09.06.2018 №РД2, указал следующее: «...Знак ± следует расценивать как «не менее», «не более». В заявке участника по данному параметру необходимо указать конкретное значение, что указано в

I

ю

пункте 1 б) раздела 21 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» документации об ЭА».

Следовательно, Заказчик, давая разъяснение документации об аукционе от 09.06.2018 №РД2 изменил суть документации, в нарушение ч.5 ст.65 Закона, указав, что символ «±» означает исключительно обязанность участника конкретизировать характеристики товара.

Исходя из изложенного, довод жалобы следует признать обоснованным, жалобу Заявителя-2 частично обоснованной.

3. Комиссия Ростовского УФАС России в соответствии с п.3.35 Регламента не выдает предписание об устранении указанных нарушений Закона, поскольку они не повлияли на результат проведения закупки - в соответствии с протоколом на участие в закупке подано 10 заявок, комиссия Заказчика допустила к участию все заявки.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 728. Комиссия Ростовского УФАС России

РЕШИЛА:

1.                        Признать жалобы Заявителя-1 и Заявителя-2 частично обоснованными.

2.                        Признать Заказчика нарушившим ч.1 ст.64, ч.5 ст.65 Закона.

3.                        Предписание не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

4.                        Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере закупок

Члены Комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере закупок

Исп. Галкин С.С. тел: (863) 240-86-88 to61 -galkin@fas.gov.ru