УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № ФКС 18/191 о нарушении законодательства о контрактной системе

31 мая 2018 года                                                                                                 г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

_

с участием представителей сторон:

от заявителя ООО «ЗапСибАвто» (далее также – заявитель, Общество) _ по доверенности №2 от 12.04.2018 г.,

в отсутствии заказчика: Администрации Уватского муниципального района (далее Заказчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения настоящего дела,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г. жалобу Общества на действия заказчика при проведении открытого конкурса №2/18 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам  (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300024518000059),

У С Т А Н О В И Л А:

В Тюменское УФАС России 24.05.2018 г. в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении конкурса №2/18.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, уполномоченного органа и заявителя. Информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Согласно жалобе установленные в конкурсной документации критерии оценки заявок «Конкурс профессионального мастерства», «Средняя заработная плата», «Опыт выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа», «Средний возраст транспортных средств» «Экологический класс транспортных средств» являются необоснованными и не соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1085.

            Заказчика не согласились с доводами  заявителя в письменных возражениях (письмо исх. № 3383-И от 30.05.2018), помимо этого представили материалы и документы по проведению обозначенного конкурса (письмо исх. № 3384-И от 30.05.2018), а также ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителей (письмо исх. № 3386-И от 30.05.2018).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что администрация Уватского муниципального района выступила организатором проведения  открытого конкурса № 2/18 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, с начальной (максимальной) ценой контракта 63 038 520,37 рублей.

28.04.2018 года информация о конкурсе (с конкурсной документацией) была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300024518000059.

В соответствии ч.1 ст.48 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, должна составляет сто процентов.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085) (далее по тексту-Правила).

   Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (п.1 Правил).

    В соответствии с пунктом 3 Правил "оценка" – это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу пункта 8 Правил в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта".

Согласно пункту 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с пунктом 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно пункту 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Так, согласно Извещению о проведении открытого конкурса № 2/18 объектом закупки (предметом контракта) является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.

    Раздел 4 Главы 1 конкурсной документации (Информационная карта) содержит критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, в частности, установлены следующие критерии и величины их значимости:

а) характеризующиеся, как стоимостные критерии оценки:

  цена контракта, значимостью критерия оценки 60% (п. 4.1.1 раздела 4 Главы 1 документации);

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, критерий значимости не установлен.

б) характеризующиеся, как нестоимостные критерии оценки:

- (п. 4.1.2 раздела 4 Главы 1 документации): «Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ», критерий значимости не установлен.

 - (п. 4.1.3 раздела 4 Главы 1 документации): «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»,  значимостью критерия оценки 10 %.

- (п. 4.1.4 раздела 4 Главы 1 документации): «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»,  значимостью критерия оценки 30 %.

Нестоимостные критерии, указанные Приложении № 4 к конкурсной документации № 2/18, содержит следующие показатели:

1 показатель. Средний возраст транспортных средств

Возраст i-го транспортного средства рассчитывается как разница между датой первичной регистрации транспортного средства и датой начала выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа, указанной в конкурсной документации

Возраст исчисляется в месяцах. Значения не округляются.

от 0 до 24 месяцев (включительно)100 баллов,  от 25 до 36 месяцев (включительно)75 баллов, от 37 до 48 месяцев (включительно)              50 баллов, от 49 до 60 месяцев (включительно)              25 баллов, свыше 61 месяца               0 баллов.

Средний возраст транспортных средств подтверждается следующими документами:

1. Заверенная заявителем копия Паспорта транспортного средства.

2. В случае если заявитель не является собственником транспортного средства, то необходим документ, подтверждающий право пользования и (или) распоряжения данным транспортным средством, составленный в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (заверенная заявителем копия).

2 показатель. Экологический класс транспортных средств

1. В случае, если у всех заявленных транспортных средств экологический класс Евро-4 (четвертый) и выше, то значение критерия - 100;

2. В случае, если в заявке есть транспортное средство у которого экологический класс Евро-3 (третий), то значение критерия - 50;

3. В случае, если в заявке есть транспортное средство у которого экологический класс Евро-2 (второй), Евро-1 (первый), не установлен или отсутствует, то значение критерия — 0.

Экологический класс транспортных средств подтверждается следующими документами:

1. Заверенная заявителем копия Паспорта транспортного средства.

2. В случае если заявитель не является собственником транспортного средства, то необходим документ, подтверждающий право пользования и (или) распоряжения данным транспортным средством, составленный в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (заверенная заявителем копия).

3 показатель. Опыт выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа

Оценивается опыт работы с 01.01.2011 по 31.12.2017.

Расчет шкалы оценки критерия - сумма полных лет опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа. В случае если у перевозчика имеются несколько документов, подтверждающих опыт работы в оцениваемый период, засчитывается общий опыт работы, опыт работы по каждому из документов не суммируется; В случае если два или более участников простого товарищества имели опыт работы, совпадающий в определенный срок, учитывается опыт работы только одного участника простого товарищества. Участник закупки не представивший документы,  получает 0 баллов. Опыт работы исчисляется в полных годах, неполный год опыта работы не учитывается! В случае, если муниципальный/государственный контракт расторгнут, то опыт работы по данному контракту равен нулю (исключение по соглашению сторон). Опыт работы в качестве привлеченного лица (субперевозчика) не учитывается.

семь лет100 баллов, шесть лет80 баллов, пять лет60 баллов, четыре года40 баллов,  три года              20 баллов, "два года, один год, нет опыта"              0 баллов

Опыт выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа подтверждается следующими документами:

1. Заверенные заявителем копии контрактов/договоров с муниципальными/государственными заказчиками на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным/межмуниципальным маршрутам.

2. Заверенные заявителем копии Актов выполненных работ (актов приемки работ), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным/межмуниципальным маршрутам подписанные сторонами. В случае, если предоставление вышеуказанных документов не предусмотрено условиями контракта/договора, то предоставляется Отчет об объемах перевозки пассажиров и фактически выполненных рейсах по маршрутам, предусмотренный договором о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда.

3. Заверенные заявителем копии соглашений о расторжении контракта/договора до окончания срока действия, либо решения суда о досрочном расторжении (при наличии).

4 показатель. Конкурс профессионального мастерства

Период оценки: с 01.01.2014 по 31.03.2018.

три и более диплома 100 баллов, два диплома70 баллов, один диплом35 баллов, нет диплома              0 баллов.

Конкурс профессионального мастерства подтверждается следующими документами:

1. Заверенные заявителем копии дипломов конкурсов профессионального мастерства, проведенных при поддержке федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти по следующим номинациям: Лучший водитель автобуса, Лучший автослесарь, Лучший автомеханик за: первое, второе, третье место (либо 1, 2, 3 степени).

2. Наличие у участника закупки в штате или на основе договоров гражданско-правового характера специалистов имеющих дипломы указанных в пункте 1 данного критерия, с опытом работы не менее 1 года. (с приложением копий трудовых книжек, трудовых договоров, гражданско-правовых договоров)

5 показатель. Средняя заработная плата

Период оценки: с 01.01.2017 по 31.12.2017. Расчет шкалы оценки критерия -отношение суммы выплат и иных вознаграждений, исчисленных в пользу физических лиц  в строке 030 за месяц, к количеству застрахованных лиц, всего (чел) строка 010 за месяц.

Участник закупки не представивший документы,  получает 0 баллов.                                                             

 Полученный при расчете показатель округляется до ближайшего целого.

свыше 22424 руб.100 баллов,  от 11212 до 22423 руб. (включительно)50 баллов, ниже 11211 руб. (включительно)              0 баллов.

Средняя заработная плата подтверждается следующим документом:

Заверенная заявителем копия страниц 1 и 5 Формы по КНД 1151111 "Расчет по страховым взносам" за первый, второй, третий, четвертый квартал 2017 года.)

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Данная норма корреспондирует требованиям части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о защите конкуренции), устанавливающей запрет при проведении торгов на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе и созданию преимущественных условий для каких-либо участников.

Комиссией, установлено, что конкурсной документацией №КО-102/18 по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», определены такие  показатели, оспариваемые заявителем жалобы как: 

- Средняя заработная плата;

- Участие в конкурсах профессионального мастерства.

Согласно пункту 27 Правил показатели нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы», должны быть связаны с предметом контракта.

При этом Комиссия, проанализировав вышеуказанные показатели нестоимостного критерия, приходит к выводу, что в нарушение требований пункта 27 Правил, установленные в конкурсной документации показатели  нестоимостного критерия не связаны с предметом контракта, которым является осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам. 

В силу ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предметом контракта является выполнение лицом, с которыми заключен контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными заказчиком.

Так, участнику закупки следует подтвердить среднюю заработную плату следующим документом: Заверенная заявителем копия страниц 1 и 5 Формы по КНД 1151111 "Расчет по страховым взносам" за первый, второй, третий, четвертый квартал 2017 года.

Комиссия не может согласиться с пояснениями представителей заказчика, уполномоченного органа, о том, что средняя заработная плата отражает финансовую устойчивость предприятия, а так же указывает на наличие в предприятии более высококвалифицированных работников по следующим основаниям:

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда устанавливается Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда". Вместе с тем, из указанных документов не следует, что средняя заработная плата напрямую зависит от квалификации работников и финансовой устойчивости предприятия. Таким образом, каждое предприятие самостоятельно устанавливает размер оплаты труда в соответствии со штатной численностью и финансовыми возможностями.

Доказательств, подтверждающих обоснованность установления указанного показателя представителями заказчика, уполномоченного органа в заседании Комиссии не представлено.

Так же, участнику закупки следует подтвердить участие в конкурсах профессионального мастерства, представить копии дипломов конкурсов профессионального мастерства, проведенных при поддержке федеральных и региональных органов исполнительной власти по следующим номинациям: Лучший водитель автобуса, Лучший автослесарь, Лучший автомеханик за: первое, второе, третье место (либо 1, 2, 3 степени).

Комиссия указывает, что критерии, в частности количества указанных дипломов может подтвердить только предприятие, которое непосредственно участвующее в указанных конкурсах.

Вместе с тем, участие в указанных конкурсах является добровольным, и по утверждению заинтересованных лиц, несет за собой финансовые затраты, в том числе, отрыв участвующих сотрудников от непосредственной работы.

Более того, указанные дипломы выдаются непосредственно участнику (водителю, механику, слесарю), а не предприятию в котором работает в момент участия в конкурсе работник. Таким образом, не свидетельствуют в целом о квалификации всех работников предприятия.

Вместе с тем, квалификация работников устанавливается Приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287 (ред. от 02.03.2017) "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" и подтверждается соответствующей категорией.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что показатели нестоимостного критерия, такие как: «средняя заработная плата», «участие в конкурсах профессионального мастерства», объективно не связаны с предметом контракта, являются избыточными и необъективными, не позволяющими выявить лучшие условия исполнения контракта.

Таким образом, действия заказчика, уполномоченного органа  выразившиеся в установлении нестоимостного критерия оценки не связанного с предметом контракта, и создающего преимущественные условия не относящиеся к условия исполнения контракта противоречат требованиям статьи 8, части 8 статьи 32, пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе  и  содержат признаки  правонарушения предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

 Комиссия, исследовав установленный расчет шкалы оценки критерия «сумма полных лет опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа» установила, что при оценке не учитывается опыт работы участников в качестве привлеченного лица (субперевозчика), а так же опыт работы, полученный участником за два года приравнен к оценке, получаемой участниками, не имеющих опыта.

Из пояснений заказчика следуют, что, по его мнению, 2 года работы предприятия на рынке пассажирских перевозок не определяют в полном мере опыт выполнения указанных работ. Вместе с тем, обоснований указанной позиции заказчиком не представлено. Обоснование отказа учитывать опыт работы участников в качестве привлеченного лица (субперевозчика) заказчиком не представлено.

Вместе с тем Комиссия считает, что оспариваемые положения показателя критерия оценки (шкала оценки и не учитывание опыта работы в качестве субперевозчика) приводит к незаконному созданию преимущественных условий для участников. Так шкала оценки оспариваемого критерия установлена без учета пропорциональности опыта работы количеству присуждаемых баллов. А опыт выполнения работы по перевозке пассажиров и багажа участником, в случае привлеченного его в качестве субперевозчика по государственным и муниципальным контрактам, не учитывается.

 Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что оспариваетые положения показателя критерия оценки (шкала оценки и не учитывание опыта работы в качестве субперевозчика), являются необъективными, не позволяющими выявить лучшие условия исполнения контракта.

Таким образом, действия заказчика, выразившиеся в установлении оспариваемой шкала оценки критерия и отказ учитывать опыт работы участников в качестве субперевозчика, создают преимущественные условия и противоречат требованиям статьи 8, части 8 статьи 32, пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе  и  содержат признаки  правонарушения предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно документации шкала критерия оценки показателя «Средний возраст транспортных средств» установлена в зависимости от возраста транспортного средства.

Из пояснений заказчика следуют, что, каждое транспортное средство имеет срок полезного использования, установленный с учетом ожидаемого срока использования автомобиля, физического износа и иных факторов. Транспортные средства в возрасте 1 года и 2 лет по своим техническим характеристикам одинаковы и поэтому заказчиком отнесены к одной группе от 0 до 24 месяцев.

В заседании Комиссии пояснение заказчика о том, что транспортные средства в возрасте 1 года и 2 лет по своим техническим характеристикам одинаковы не оспаривалось.

Вместе с тем, формула расчета баллов устанавливается самим заказчиком с учетом Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом того, что заявитель не обосновал в чем именно заключается неверное установление шкалы оценки показателя «Средний возраст транспортных средств» Комиссия считает довод жалобы не обоснованным.

Согласно документации шкала критерия оценки показателя «Экологический класс транспортных средств» установлена в зависимости от экологического класса.

Из пояснений заказчика следуют, что, при установлении шкалы критерия «Экологический класс транспортных средств» заказчик руководствовался пп. 3.3.6 п. 3.3 ч.3 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Министерства транспорта РФ от  31.01.2017 №НА-19-р все транспортные средства, используемые для осуществления перевозок пассажиров и багажа, относятся к экологическому классу ЕВРО-4 и выше, что является показателем транспортного обслуживания населения – «комфортность».

С учетом положений Социального стандарта транспортного обслуживания населения, а также в связи с тем, что заявитель не обосновал в чем именно заключается неверное установление шкалы оценки показателя «Экологический класс транспортных средств» Комиссия считает довод жалобы не обоснованным.

Вместе с тем в ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В положениях технического задания (приложение № 1 к конкурсной документации) содержится требование к экологическому классу транспортных средств – «Евро-3 и выше». При этом, указанное условие технического задания фактически расходится с требованиями раздела 4 Главы 1 конкурсной документации предусматривающей экологические классы транспортных средств: «отсутствует, не установлен, Евро-1», «Евро-2», «Евро-3», «Евро-4». Поскольку конкурсная документация предусматривает наличие указанных экологических классов транспортных средств, установление каких-либо ограничений в техническом задании на выполнение работ, по сути, влечет создание неравных условий для конкуренции между участниками открытого конкурса.

Для осуществления перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам допускаются перевозчики в соответствии с условиями конкурсной документации, при этом, установление требования о наличии определенного экологического класса не влияет на возможность исполнения контракта, не ставит в зависимость от возможности оказания услуг при наличии определенного класса, поскольку в данном случае, выбор класса осуществляется перевозчиком самостоятельно, и не может определяться конкурсной документацией. Более того, оценивание участников по показателям «отсутствует, не установлен, Евро-1, Евро-2, Евро-3, Евро-4 и выше» само по себе, фактически разрешает предъявлять автотранспорт с экологическим классом ниже Евро-3.

Вместе с тем, в Федеральном законе от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» отсутствует запрет на выполнение работ автотранспортом с экологическим классом ниже Евро-3.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в техническом задании документации требования при выполнении работ к экологическому классу транспорта «Евро-3 и выше», нарушают ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства РФ в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, Комиссия считает необходимым выдать заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в конкурсную документацию, продления  сроков подачи заявок на участие в конкурсе и проведении дальнейшей процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

            1.Признать жалобу ООО «ЗапСибАвто» на действия заказчика – Администрация Уватского муниципального района при проведении открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам  (реестровый номер 0167300024518000059) обоснованной в части.

2. Признать заказчика – администрация Викуловского муниципального района, нарушившими статью 8, часть 8 статьи 32, статью 33, пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем внесения изменений в конкурсную документацию, продления  сроков подачи заявок на участие в конкурсе и проведении дальнейшей процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                       _

Члены Комиссии                                                                                 _                                                                                                                                   

_

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                      тел. 50-31-55

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу № ФКС 18/177 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

31 мая 2018 года                                                                    г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского  УФАС  России)

            на основании решения от 24.05.2018 г. по делу № ФКС 18/177 о нарушении законодательства о контрактной системе, принятого Комиссией Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЗапСибАвто» на действия заказчика – Администрация Уватского муниципального района при проведении открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам  (реестровый номер 0167300024518000059), руководствуясь п.2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т :

             1. АдминистрацииУватского муниципального района надлежит устранить нарушения статьи 8, части 8 статьи 32, статьи 33, пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе,  допущенные при проведении открытого конкурса  № 2/18 (№ 0167300024918000051) путем внесения изменений в конкурсную документацию с учетом позиции, изложенной в решении Тюменского УФАС России от 31.05.2018г. по делу № ФКС 18/191 о нарушении законодательства о контрактной системе и провести процедуру закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

              2. после внесения изменений в конкурсную документацию № 2/18, провести процедуру закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства;

            3. в срок до 30 июня 2018 г. в адрес Тюменского УФАС России представить доказательства исполнения настоящего предписания, в том числе, скриншоты с официального сайта, подтверждающие размещение соответствующей информации на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС) сети Интернет.

          Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения  согласно  ч.9 статьи 106 Закона о контрактной системе, ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов.

           Обжалование предписания в судебном порядке не приостанавливает действия предписания.

В случае неисполнения настоящего предписания. Тюменское УФАС России вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                       _

Члены Комиссии                                                                                 _ 

               _