РЕШЕНИЕ № 18/44/105/397

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

28.04.2018                                                                                                Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Инициатива» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (далее – Уполномоченный орган), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Уполномоченным органом, Заказчиком, аукционной комиссией ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю»                       (далее – Аукционная комиссия), ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция противопаводковой системы обвалования рек Кубани и Протоки с подготовительными работами по очистке русел рек Кубани и Протоки (2-я очередь), Краснодарский край» (25 участков).  (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0318100043318000015) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14                                                             (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа, Заказчика, при проведении Уполномоченным органом, Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1.Проектная документация размещена Заказчиком, Уполномоченным органом в ЕИС не в полном объеме;

2.Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки в части не размещения в ЕИС рабочей документации.

3.Документация об Аукционе доступна для ознакомления в ЕИС не в полном объеме, поскольку ряд файлов размещен в форматах bak, dwg, exe, не обеспечивающих возможность копирования и печати фрагментов текста, что не позволяет сформировать заявку на участие в Аукционе и ограничивает количество участников закупки.

Представители Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона                          о контрактной системе.

В целях всестороннего изучения обстоятельств дела, Комиссией перенесено рассмотрение обращения с 27.04.2018 на 28.04.2018.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии                     с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 09.04.2018;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 619 285 040 рублей;

4)на участие в Аукционе подана 1 заявки от участников закупки;

5)к участию в Аукционе допущена 1 заявка от участников закупки;

6) на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, проектная документация размещена в ЕИС не в полном объеме, а именно, в ЕИС отсутствуют разделы                    2 «Проект полосы отвода», книга 1 «Пояснительная записка» части 2 «Берегоукрепление» раздела 3 «Технологические и конструктивные решения реконструкции противопаводковой системы обвалования рек с подготовительными работами по очистке русел рек. Искусственные сооружения» (далее – раздел 3), книги 1, 2, 3 части 3. «Обходные дамбы. Руслорегулирующие работы. Восстановление пикетажа дамб» раздела 3,           раздел 5 «Проект организации строительства», раздел 7 «Мероприятия по охране окружающей среды», раздел 8 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», раздел 9 «Смета на строительство», не в полном объеме размещен раздел 10 «Неразмножаемые материалы».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Отсутствие в документации о закупке функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, требований к результатам работ, в том числе отсутствие в составе документации о закупке полного объема проектной документации приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

В соответствии с частью 23 раздела II Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Постановление № 87) графическая часть проекта организации строительства должна содержать календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства); строительный генеральный план подготовительного периода строительства (при необходимости) и основного периода строительства с определением мест расположения постоянных и временных зданий и сооружений, мест размещения площадок и складов временного складирования конструкций, изделий, материалов и оборудования, мест установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности, инженерных сетей и источников обеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, а также трасс сетей с указанием точек их подключения и мест расположения знаков закрепления разбивочных осей.

Согласно пункту 5.3.12 проекта государственного контракта документации об Аукционе подрядчик обязуется «При осуществлении работ соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды и безопасности работ и нести ответственность за нарушение указанных требований».

На заседании Комиссии представители Уполномоченного органа сообщили, что работы в рамках данной закупки выполняются в пределах существующих полос отчуждения земель, дополнительного отвода новых земель не требуется, в связи с чем раздел 2 «Проект полосы отвода»                                не размещен.

Кроме того, представители Уполномоченного органа пояснили, что сведения книги 1 «Пояснительная записка» части 2 «Берегоукрепление» раздела 3 содержатся в разделе 1 «Пояснительная записка», размещенной в ЕИС.

Также представители Уполномоченного органа сообщили, что ведомости объемов работ по строительству обходных дамб, руслорегулирующих работ, по восстановлению пикетажа дамб содержатся в ведомости объемов работ (приложение № 1 к техническому заданию документации об Аукционе). При этом, работы, предусмотренные разделом 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» не предусмотрены в рамках данной закупки. Кроме того, сведения раздела 10 «Неразмножаемые материалы» размещены не в полном объеме в связи с тем, что в начале выполнения работ исполнителю будет предоставлены уточненные сведения по инженерно-геологическим изысканиям, инженерно-геодезическим изысканиям, что обусловлено изменениями береговой линии рек.

В отношении раздела 9 «Смета на строительство» представители Уполномоченного органа пояснили, что документация об Аукционе, размещенная в ЕИС, содержит сводный сметный расчет стоимости реконструкции противопаводковой системы обвалования рек Кубани и Протоки с подготовительными работами по очистке русел рек Кубани и Протоки, локальные сметные расчеты, объектные сметные расчеты.

Вместе с тем, представители Уполномоченного органа сообщили, что в составе документации, размещенной в ЕИС, отсутствует раздел 5. «Проект организации строительства. Книга 2. Чертежи», содержащий графические материалы проекта организации строительства, в том числе, ситуационный план, транспортную схему, схему устройства обходных дамб, реконструкции существующих дамб, берегоукрепительных работ, руслорегулирующих работ.

Также на заседании Комиссии установлено, что проектная документация, размещенная в ЕИС, не содержит раздел 8 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». Кроме того, в ЕИС отсутствует книга 1. «Пояснительная записка» части 3 «Обходные дамбы. Руслорегулирующие работы. Восстановление пикетажа дамб» раздела 3, книга 1 «Пояснительная записка» части 2 «Берегоукрепление» раздела 3.

Таким образом, действия Уполномоченного органа, Заказчика, не разместивших в ЕИС проектную документацию в полном объеме, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки в части не размещения в ЕИС рабочей документации.

Частью 4 Постановления № 87 установлено, что рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства.

В соответствии с пунктом 6.1 Технического задания документации об Аукционе «Полный перечень работ с указанием их объемов и количества требуемых товаров (материалов) определяется проектной документацией и Ведомостью объемов работ. Подрядчик выполняет работы в соответствии проектной документацией, но в пределах видов и объемов работ, указанных в Ведомостях объемов работ».

Согласно пункту 5.3.2 проекта государственного контракта документации об Аукционе 5.3.2. подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные настоящим государственным контрактом документации об Аукционе в полном объеме, в том числе, в соответствии с требованиями проектной документации.

Таким образом, учитывая, что рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации на этапе строительства объекта капитального строительства, Комиссия приходит к выводу, что не размещение рабочей документации на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при наличии проектной документации не противоречит законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, и учитывая, что Заявитель на заседании Комиссии не явился и не представил в жалобе доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность ненадлежащего описания объекта закупки в части не размещения в ЕИС рабочей документации, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода.

3. Согласно доводу Заявителя, документация об Аукционе доступна для ознакомления в ЕИС не в полном объеме, поскольку ряд файлов размещен в форматах bak, dwg, exe, не обеспечивающих возможность копирования и печати фрагментов текста, что не позволяет сформировать заявку на участие в Аукционе и ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Закона о контрактной системе документация об Аукционе должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии представители Уполномоченного органа пояснили, что проектная документация, размещенная в ЕИС, не содержит ограничения для ознакомления, копирования и печати. При этом, файлы, размещенные в форматах bak, dwg, exe также размещены в иных форматах. Кроме этого, информацию, содержащуюся в проектной документации, не требуется представлять в составе заявок на участие в закупке, при этом, первая часть заявки должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, в составе жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, не представил, в связи с чем указный довод своего подтверждения не нашел.

В результате осуществление внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

4.В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, дату проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 8 информационной карты документации об Аукционе (далее – Информационная карта) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе 27.04.2018. В соответствии с пунктом 9 Информационной карты дата проведения Аукциона 03.09.2018.

При этом, согласно извещению о проведении Аукциона дата проведения Аукциона 03.05.2018.

На заседании Комиссии представители Уполномоченного органа пояснили, что сведения о дате проведения Аукциона, указанные в Информационной карте, являются технической ошибкой.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших противоречивые сведения о дате проведения Аукционе нарушают пункт 5 части 1 статьи 64 и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

5.В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Пунктом 2 постановления Правительства от 15.05.2017 № 570                            «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление Правительства № 570) установлены:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке; 

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.;

в) порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063».

В соответствии с пунктом 5.3.45 проекта государственного контракта документации об Аукционе «Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту виды и объемы работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства согласно пункту 2 Постановления  Правительства РФ от 15.05.2017 №570, определенные по предложению Подрядчика, исходя из сметной стоимости этих работ, которые в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 15 процентов цены Контракта. Конкретные виды и объемы работ из числа видов работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, указаны в Приложении №5 к настоящему Контракту».

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что конкретные виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению контракта заполняются и представляются Заказчику на этапе заключения контракта.

В части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Таким образом, указанными положениями Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающей перечень сведений и документов, размещаемых (направляемых) Заказчиком и победителем Аукциона в ЕИС при заключении контракта.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не соответствуют требованиям частей 2, 3, 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, требованиям Постановления Правительства № 570 и нарушают часть 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Инициатива» обоснованной в части не размещения в ЕИС проектной документации в полном объеме.

2.Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушения пунктов 1, 5 части 1 статьи 64, часть 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела от 28.04.2018 № 18/44/105/397 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.