Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 12.04.2018 |
Заявитель: ООО «Санаторно-курортное объединение «Центрздравкурорт» | |
Заказчик: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Центр содействия семейному воспитанию № 6" | |
Закупка: 0372200109618000007 Жалоба: 201800114959003942 | |
Жалоба призана необоснованной |
|
СПб ГБУ центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию № 6» ул. Счастливая, д. 6, лит. А, Санкт-Петербург, 198216
ООО «Санаторно-курортное объединение «Центрздравкурорт» ул. Барболина, д. 3, корп. 15, пом. III Москва, 107014
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-1812/18 о нарушении законодательства о закупках
12.04.2018 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
в присутствии представителей:
СПб ГБУ центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию № 6» (далее – Заказчик):;
в отсутствие представителей:
ООО «Санаторно-курортное объединение «Центрздравкурорт» (далее – Заявитель): представитель не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени заседания Комиссии УФАС;
рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 8606-ЭП/18 от 05.04.2018) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации отдыха детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их оздоровлению на территории Российской Федерации в южной климатической зоне на побережье Черного моря в период летних каникул 2018 года (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 02.03.2018 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200109618000007. Начальная (максимальная) цена контракта 3 250 044,00 руб.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.
Заказчик с доводами жалобы не согласен.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.
1. Согласно ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).
При этом согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
В соответствии с пунктом 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:
а) качество товаров (качество работ, качество услуг);
б) функциональные, потребительские свойства товара;
в) соответствие экологическим нормам.
В соответствии с пунктом 27 Правил, показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее – «Квалификация участника закупки») могут быть:
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заказчиком при оценке заявок по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» использован следующий порядок расчета:
«опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема- Значимость критерия-60 %, коэффициент значимости- 1.
Оценивается количество ранее исполненных контракта (контрактов) и (или) договора (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года (2015, 2016, 2017), с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) (Акт сдачи-приемки оказанных услуг и (или) Акт сверки взаиморасчетов за оказанные услуги).
Для подтверждения опыта работы участник заполняет форму «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема». В случае отсутствия формы «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» или отсутствие в ней всех сведений предусмотренных настоящей формой такие сведения не будут учтены при оценке баллов по настоящему показателю критерия оценки. В случае выявления в предоставленных документах недостоверной или не полной информации, начисление баллов по данному показателю не производится.
Сведения, указанные в форме «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема», должны подтверждаться копиями контракта (контрактов) и (или) договора (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года (2015, 2016, 2017), а также документами, подтверждающими исполнение указанных контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) (Акт сдачи-приемки оказанных услуг и (или) Акт сверки взаиморасчетов за оказанные услуги)».
Как установлено в ходе заседания Комиссии УФАС согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 28.03.2018 №ПРО1, в составе заявки Заявителя представлено 89 контрактов в подтверждение опыта, связанного с предметом контракта.
Так же, согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 28.03.2018 №ПРО1, победителем по результатам проведенной закупки представлено 80 контрактов в подтверждение опыта, связанного с предметом контракта, что, с учетом установленной формулы, определяет его как победителя по критерию оценки.
Довод жалобы Заявителя, согласно которому в документации не в полном объеме определена сопоставимость характера и объема ранее исполненных контрактов не находит своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС ввиду наличия в составе критерия точных условий порядка его применения (формула расчета баллов и указание на оцениваемый показатель (количество исполненных контрактов)), что предполагает возможность предоставления любых соответствующих предмету закупки контрактов на любую сумму.
Так же, по результатам анализа заявки победителя по результатам закупки в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что в составе его заявки присутствует информация о 90 контрактах, что подтверждается формой «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» в составе заявки победителя по результатам закупки. В связи с отсутствием Заявителя на заседании Комиссии УФАС, его пояснений в части недопустимости к оценке представленных победителем по результатам закупки контрактов, Комиссией УФАС не установлены какие-либо иные несоответствия представленного опыта требованиям документации об аукционе.
На основании изложенного и с учетом п. 4 ч. 8 и ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе Санкт-Петербургское УФАС России приходит к выводу, что в действиях конкурсной комиссии Заказника не усматривается нарушение ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе, выразившееся в рассмотрении и оценке заявок не в соответствии с требованиями документации о закупке.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст., 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Санаторно-курортное объединение «Центрздравкурорт» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.