РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-553-2018 о нарушении законодательства о закупках

12.04.2018 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

В присутствии представителей:

от заказчика – Ворокова Е.Б.

          от ООО  «ГРУППА-С» – Попова Е.В.

                                                   УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО  «ГРУППА-С» на действия заказчика – Государственное казенное учреждение "Санаторий "Электроника" ФТС России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025218000002 «Капитальный ремонт».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

          По мнению заявителя жалобы, действия заказчика при формировании документации аукциона.

          Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация электронного аукциона в электронной форме № 0321100025218000002 «Капитальный ремонт».

Требования к товару, по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Техническом задании аукциона.

2. В действиях заказчика не установлены нарушения при размещении закупки:

По мнению Заявителя, Заказчиком вместе с документацией об аукционе, содержатся показатели характеристик товара, которые подателю обращения не представляется возможным конкретизировать в соответствии с инструкцией по заполнению заявки.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. Установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе, не допускается.

Заказчик в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в аукционной документации установил, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Инструкцией по заполнения заявки также установлено, что предложения о характеристиках объекта закупки должны быть выражены в конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией о закупке.

Из приведенных положений инструкции следует, что Заказчик, как это и требуется в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, предусмотрел необходимость предоставления в заявке на участие в аукционе конкретных показателей предлагаемого к использованию при выполнении работ товара.

При этом в инструкции перечислен исчерпывающий перечень случаев, когда участнику закупи необходимо предоставить конкретные неинтервальные значения показателей товара, и случаев, при которых требуется указать конкретные интервальные значения таких показателей.

Также анализ инструкции и технической части документации об аукционе показал, что техническая часть не содержит требований к товарам, которые не охватываются правилами их толкования, содержащимися в инструкции по заполнению заявки.

Податель обращения же на заседание Инспекции, проведенное в рамках внеплановой проверки, не явился и доказательств, опровергающих изложенные выводы не представил.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО  «ГРУППА-С» на действия заказчика – Государственное казенное учреждение "Санаторий "Электроника" ФТС России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025218000002 «Капитальный ремонт» -  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

        Заместитель председателя  комиссии                                                  Е.А. Соколов                     

Члены комиссии                                                                                И.Г. Лыков

                            С.И. Рошевский