Заявитель:

АО «Сахалинавтодорснаб»

693020, г. Южно-Сахалинск, ул. Сахалинская, 48

Тел./факс: 8 (4242) 797070, 793853

sakh-sads@mail.ru

Заказчик:

Муниципальное унитарное предприятие «Электросервис» Городского округа  «Город Южно-Сахалинск»

693004, г. Южно-Сахалинск,

ул.   Ленина, 378-А

Тел.: 8(4242) 751666 (117)

snab@es-sakh.su

Уполномоченный орган:

Администрация города Южно-Сахалинска (в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения)

693020, г. Южно-Сахалинск,

ул. Карла Маркса, 23

Тел.: 8 (4242) 300663 (10)

munzak@yuzhno-sakh.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

                                                                         info@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 57/18 о нарушении законодательства о закупках

22 марта 2018 года                                               г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Солонина К.В. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии:

Казанов Н.А. – заместителя начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Осипова Е.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в присутствии представителей:

от заявителя – Литвинова Н.П., доверенность от 10.11.2017; Муслимова К.А., доверенность от 10.11.2017; Коляда А.С., доверенность от 10.11.2017; Казинский Д.С., доверенность от 10.11.2017;

от заказчика – Кукуева В.Н., доверенность № 22-Д/2018 от 22.03.2018; Черняго Д.Ю., доверенность № 18-Д/2017 от 07.12.2017; Булгаков С.М., доверенность №24-Д/2018 от 22.03.2018;

от уполномоченного органа –Сидорова Н.А., доверенность № Д07-0207 от 31.10.2017; Самсонова А.А., доверенность №Д07-0209 от 31.10.2017,

рассмотрев жалобу ООО «Сахалинавтодорснаб» (далее – общество заявитель) на действия аукционной комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска (в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения) (далее уполномоченный орган, аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Поставка железобетонных стоек (опор) линий электропередач СВ-110» (извещение № 0161300000118000186) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии допустившей нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона.

По мнению общества, первая часть заявки на участии в аукционе была незаконно отклонена. При этом, заявитель в своей жалобе указывает, что первая часть заявки была заполнена в полном соответствии с требованиями аукционной документации, предложенные показатели товара соответствуют установленным.

На основании изложенного, заявитель просит признать незаконными действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «Сахалинавтодорснаб» на участие в аукционе, отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки, рассмотреть жалобы по существу и принять меры ответственности.

Уведомлением-требованием от 19.03.2018 № 05-941 рассмотрение жалобы по существу назначено на 21.03.2018 в 16 часов 00 минут.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется.

С учетом изложенного, рассмотрение жалобы перенесено на 22.03.2018 10 часов 15 минут, 22.03.2018 в 17 часов 00 минут для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия законного и обоснованного решения.

Представители Заказчика и уполномоченного органа (аукционной комиссии) на заседании Комиссии предоставили запрашиваемые документы, а также письменные и устные возражения, согласно которым просят признать жалобу необоснованной.

После перерыва комиссия, заслушав представителей заявителя, заказчика и уполномоченного органа (аукционной комиссии), проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

28.02.2018 в 17 часов 01 минуту на официальном сайте www.zakupki.gov.ru  уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по факту определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по объекту: «Поставка железобетонных стоек (опор) линий электропередач СВ-110» (извещение № 0161300000118000186).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 247 083 рублей 45 копеек.

Дата и время окончание срока подачи заявок – 14.03.2018  в 10 часов 00 минут.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.03.2018 №0161300000118000186-1 по окончанию вышеуказанного срока подано 6 (шесть) заявок с порядковыми номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Заявке Общества с порядковым номером № 2, отказано в допуске на участии в электронном аукционе на основании: п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе:  в соответствии с п. 31 Информационной карты документации об электронном аукционе, участник электронного аукциона в первой части заявки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Участник электронного аукциона в первой части заявки должен указать информацию о товаре в соответствии с Техническим заданием документации об электронном аукционе.  При этом наименования и значения показателей товара должно соответствовать наименованиям, значениям показателей товара, установленным в Техническом задании. Неуказание всех необходимых характеристик товара расценивается комиссией как несоответствие заявки требованиям документации и влечет отказ в допуске к участию в аукционе. Так, участник закупки в первой части заявки не указал информацию о товаре в соответствии с Техническим заданием документации об электронном аукционе в полном объеме,  а именно не указан материал для продольной рабочей арматуры - сталь классов А400, А600, А800 и т.д.

Согласно пункту «б» части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Пунктами 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, и в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В пункте 31 информационной карты аукционной документации Заказчик установил требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно инструкции по заполнению заявки участник электронного аукциона в первой части заявки должен указать информацию о товаре в соответствии с Техническим заданием документации об электронном аукционе. При этом наименования и значения показателей товара должно соответствовать наименованиям, значениям показателей товара, установленным в Техническом задании. Неуказание всех необходимых характеристик товара расценивается комиссией как несоответствие заявки требованиям документации и влечет отказ в допуске к участию в аукционе.

В пункте 6 «Технического задания» документации об Аукционе установлены требования к техническим и функциональным характеристикам материалов, используемых для выполнения работ, а именно, материал для продольной рабочей арматуры «сталь классов А400, А600, А800. ГОСТ 34028-2016 Межгосударственный стандарт. «Прокат арматурный для железобетонных конструкций. Технические условия».

В ходе анализа первой части заявки заявителя  Комиссией установлено, что участник закупки указал только материал для продольной рабочей арматуры класса А800.,что не соответствует требованиям установленным аукционной документацией.

При этом основной довод заявителя основывается на том, что арматура класса А400 и А600 не может использоваться в качестве продольной рабочей арматуры, так как технологически не может выдержать натяжение.

Вместе с тем, представитель заявителя пояснил, что для изготовления железобетонных стоек (опор) линий электропередач СВ-110 используется арматура класса А400, А600 и А800 в соответствии с техническими условиями, что фактически опровергает заявленные в жалобе доводы.

Так же, Техническим заданием не установлено требований к процессу изготовления железобетонных конструкций, так как объектом закупки является «Поставка железобетонных стоек (опор) линий электропередач СВ-110».

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что участник закупки не указал показатели товара, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки и Техническим заданием.

  Таким образом, заявка Заявителя не соответствовала требованиям аукционной документации, следовательно, аукционная комиссия обоснованно отказала участнику в допуске на участие в электронном аукционе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Сахалинавтодорснаб» на действия аукционной комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска (в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения) при проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Поставка железобетонных стоек (опор) линий электропередач СВ-110» (извещение № 0161300000118000186) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                   К.В. Солонин

Члены комиссии                                                                                Н.А. Казанов

                                                                                                        Е.А. Осипова