ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 06-198/18 о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                                 23 марта 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия), в составе:

<…> – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

 <…>– главного  государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<…> – государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Олимп» (далее – ООО «Олимп», Общество, заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика  Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее – ГУП «ЖКХ РС(Я)», заказчик): <…>., <…>. (представители по доверенностям),

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее – уполномоченный орган, Госокмзакупок РС(Я)): <…>. (представитель по доверенности);

от заинтересованного лица  общества с ограниченной ответственностью строительная компания «ЕвроСтройСервис»: <…> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Олимп» на действия заказчика ГУП ЖКХ РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции котельной "Центральная" в с. Бетюнцы Амгинского улуса (извещение № 0116200007918000552), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Олимп».

Из текста жалобы ООО «Олимп» следует, что:

1. В нарушение Закона о контрактной системе  заказчик допустил разночтения в части установления планируемого срока поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) в плане графике, в информационной карте аукционной документации и в проекте контракта.

2. В нарушение Закона о контрактной системе заказчик не установил в аукционной документации надлежащего требования к участникам закупки о наличии у участников закупки выписки из реестра членов саморегулируемой организации (далее – СРО) с указанием условия о том, что такая выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, который указан в извещении о проведении закупки.

3. В нарушение Закона о контрактной системе заказчик установил в проекте контракта разные сроки для возврата денежных средств и банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили следующее.

1. Не согласны с доводом жалобы, поскольку по данной закупке отсутствует поэтапное исполнение условий контракта.

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 14.06.2016 года №1206 «О программно-целевом планировании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутии)» планы – закупок и планы-графики закупок должны формироваться в региональной информационной системе Республики Саха (Якутия) «WEB-Торги-КС». Далее идет опубликование и последующая интеграция на Единую информационную систему в сфере закупок. В РИС «WEB-Торги-КС» во вкладке «Поэтапное исполнение» периодичность выполнения работ указана как «Другое», а периодичность как «Согласно условиям договора» о чем подтверждает приложенный к настоящему пояснению приложение. Согласно условиям аукционной документации срок начала работ исчисляется с момента подписания контракта, а окончание строительства Объекта «07» сентября 2018 года.

Таким образом, периодичность выполнения работ не предусмотрена о чем подтверждает план-график закупок и условия аукционной документации.

2. Согласно установленному требованию пункта 32 Информационной карты аукционной документации  участник должен являться членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального ремонта объектов капитального строительства.

Соответствие требованиям подтверждается действующей на день подачи заявки выпиской из реестра членов СРО по утвержденной форме.

Данное требование аукционной документации не противоречит действующему законодательств, а именно согласно пункту 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с момента выдачи. Таким образом, по умолчанию статьи ГрК РФ участниками закупки должны быть представлена в составе второй части заявки выписка  из реестра  СРО. В связи с этим заказчик, считает, что не указание конкретного срока установленного законодательством не влечет за собой ограничение конкуренции и не является нарушением законодательства в сфере закупок.

3. Не согласны с доводом жалобы, поскольку заказчик в проекте контракта устанавливает сроки возврата обеспечения исполнения контракта в зависимости от выбора способа обеспечения исполнения контракта.

Просят признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснил следующее:

1. Не согласен с доводом жалобы, поскольку Постановлением Правительства от 05.06.2015 года № 554 установлена возможность указания другой периодичности, в соответствии с которым заказчик указал соответствующей графе плана-графика закупок «согласно условия закупок».

Согласно пунктов 3.2 и 3.3 проекта контракта срок начала работ по контракту исчисляется с момента подписания Сторонами настоящего Контракта, а также ограничение строительства Объекта – 07 сентября 2018 года, с приемкой Объекта по акуту приемки законченного строительством Объекта (формы КС-11).

Между тем, отмечает, что заявитель вводит в заблуждение, указывая, что в плане-графике закупок в графе «периодичность поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) указана «один раз».

2. В пункте 32 Информационной карты аукционной документации  на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлены соответствующие требования к участнику закупки.

Согласно пункта 6 части 5 статьи 64, части 3 статьи 64 и пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в целях подтверждения соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 32 информационной карты аукционной документации, в этом пункте установлено требование о предоставлении действующей на день подачи заявки выписки из реестра СРО по утвержденной форме.

Между тем, в соответствии с частью 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты выдачи.

3. Закон о контрактной системе дает заказчику право установления срока на свое усмотрение для возврата денежных средств, если победителем закупки будет выбран данный способ обеспечения исполнения контракта. Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии  должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Проект контракта не противоречит указанной норме.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвовавших в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1)        Извещение № 0116200007918000552  о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» - 28.02.2018 года;

2)        способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)        начальная (максимальная) цена контракта 16 785 000,00 руб.;

4)        на участие в закупке подано 12 заявки от участников закупки,

5)        на момент рассмотрения дела первые части заявок на участие в закупке не были рассмотрены аукционной комиссией.

6)        дата проведения аукциона в электронной форме – 23.03.2018 года;

7) на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобу ООО «ТехноСтрой»  частично обоснованной на основании следующего.

1. Довод в части наличия разночтения в части установления срока выполнения работ в плане-графике, Информационной карте аукционной документации, проекте контракта подлежит признанию необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 21 Закона о контрактной системе в план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки: наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно).

Согласно подпункту «и» пункта 1 Требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 года № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (далее – Требования) план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд) (далее - закупки) представляет собой единый документ, форма которого включает в том числе следующие сведения: таблица, содержащая в том числе следующую информацию с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2 настоящих требований: периодичность или количество этапов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (если контрактом предусмотрено его поэтапное исполнение, в плане-графике закупок указываются сроки исполнения отдельных этапов (месяц, год), если контрактом предусмотрена периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, в соответствующей графе плана-графика закупок указывается их периодичность - ежедневно, еженедельно, два раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода и другая).

Следовательно, планируемый срок (периодичность) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг согласно Требованиям устанавливается в случае поэтапного исполнения выполнения работ, поставки товара, оказания услуг, а также, если контрактом предусмотрена периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация должны содержать сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Материалами дела установлено, что в позиции плана-графика указано  планируемый срок (периодичность) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг -  «согласно условия контракта».

Таким образом, установленный в плане-графике, планируемый срок (периодичность) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг не противоречит Требованиям, Закону о контрактной системе.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено, что срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг – «срок начала работ по контракту исчисляется с момента  подписания Контракта. Окончание строительства Объекта – «07» сентября 2018 года».

Пунктом 11 Информационной карты аукционной документации установлено, что срок выполнения работ – «срок начала работ по контракту исчисляется с момента  подписания Контракта. Окончание строительства Объекта – «07» сентября 2018 года».

Пунктом 3.3 проекта контракта установлено, что «Окончание строительства Объекта – «07» сентября 2018 года, с приемкой Объекта по акту приемки законченного строительством Объекта (формы КС-11)».

Таким образом, планируемый срок (периодичность) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, указанный в плане-графике, не противоречит сведениям, содержащимся  в Извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации.

Довод заявителя не нашел подтверждения и признан необоснованным.

2. Довод в части не установления заказчиком в аукционной документации, по мнению заявителя, надлежащего требования к участникам закупки о наличии у участников закупки выписки из реестра членов саморегулируемой организации с указанием условия о том, что такая выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, который указан в извещении о проведении закупки, подлежит признанию необоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом данной закупки является выполнение работ по реконструкции котельной "Центральная" в с. Бетюнцы Амгинского улуса.

 Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Пунктом 32 Информационной карты аукционной документации содержит, требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг являющихся объектом закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: «Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, а также случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при снижении участником закупки ценового предложения до 3 млн. рублей и менее), с правом выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта:

а) в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

При этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров должен соответствовать предполагаемой цене контракта согласно ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Соответствие требованиям подтверждается действующей на день подачи заявки выпиской из реестра членов саморегулируемой организации по утвержденной форме».

Следовательно, установленное требование к выписке из реестра членов СРО в аукционной документации не противоречит положению Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан необоснованным.

3. Довод в части установления в проекте контракта срока действия банковской гарантии, отличного от срока возврата денежных средств подрядчику (поставщику, исполнителю, подлежит признанию необоснованным на основании следующего.

Пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Как следует из положений указанной нормы, требования к сроку действия обеспечения исполнения контракта установлены для обеспечения исполнения контракта только в виде банковской гарантии.

Частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также Гражданский кодекс РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе контрактом в контексте норм этого федерального закона именуется гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, заключаемый от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в определенных этим федеральным законом случаях.

Следовательно, при определении условий контракта его стороны основываются на положениях ГК РФ с учетом особенностей, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Одним из основополагающих в гражданском законодательстве является принцип свободы договора, исходя из которого, в силу части 1 статьи 1 ГК РФ участники гражданских правоотношений свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, положения Закона о контрактной системе, а также гражданского законодательства не содержат ограничений в установлении заказчиком срока возврата денежных средств, вносимых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в качестве обеспечения исполнения контракта, а также не связывает этот срок со сроком действия банковской гарантии, представляющей собой иной способ обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, действия заказчика, установившего в проекте контракта срок действия банковской гарантии, отличный от срока возврата денежных средств подрядчику (поставщику, исполнителю), внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «Олимп» на действия заказчика ГУП ЖКХ РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции котельной "Центральная" в с. Бетюнцы Амгинского улуса (извещение № 0116200007918000552) необоснованным.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесении.

Заместитель председателя комиссии                                                     <…>

Члены комиссии:                              <…>                                                                                                                                         <…>