| Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 05.02.2018 |
| Заявитель: ООО «Стройсервис» | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ В.П. ДЕМИХОВА ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ" | |
| Закупка: 0373200100117000259 Жалоба: 201800132489002062 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
1. ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница имени
В.П. Демихова» Департамента здравоохранения г. Москвы
109263, г. Москва, ул. Шкулева, 4
2. ООО «СтройСервис»
142600, Московская обл.,
г. Орехово-Зуево, ул. Бабушкина, д. 2а, офис 40
3. АО «Единая электронная торговая площадка»
117312, г. Москва, пр. 60-я Октября,
д. 9
РЕШЕНИЕ
по делу № 2-57-1423/77-18 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок
06.02.2018 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,
Членов Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,
при участии представителей ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница имени В.П. Демихова» Департамента здравоохранения г. Москвы:
Н.Г. Мирзоян, К.М. Кузнецова,
при участии третьих лиц: М.А. Солонина,
в отсутствие представителей ООО «СтройСервис», уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (№№ МГ/4985/18, МГ/5120/18 от 01.02.2018),
рассмотрев жалобу ООО «СтройСервис» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница имени В.П. Демихова» Департамента здравоохранения г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на закупку услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования и круглосуточному дежурству механика в ГБУЗ «ГКБ имени В.П. Демихова ДЗМ» и филиалах на 2018 год (закупка среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (Закупка № 0373200100117000259) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном принятии решения о соответствии заявки участника закупки ООО «ИнвестРесурс» требованиям аукционной документации, поскольку участник закупки состоит в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмами Московского УФАС России №№ МГ/4985/18, МГ/5120/18 от 01.02.2018.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
На основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном указанным Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
В п.15.8 «Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Порядок оформления заявки» Информационной карты аукционной документации установлены требования к участникам закупки: «Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица».
Согласно п.1 ч.3 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр включается информация о наименовании, фирменном наименовании (при наличии), месте нахождения (для юридического лица), фамилии, имени, отчестве (при наличии), идентификационном номере налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства об аналоге идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр включается в том числе информация о фамилиях, именах, отчествах (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно сведениям с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок участник закупки ООО «ИнвестРесурс» (ИНН: 5034046443) и его учредитель, генеральный директор - Кручинин Валерий Валентинович (ИНН: 503409714420) состоят в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее — РНП), реестровый номер РНП ООО «ИнвестРесурс»: РНП.58102-15 от 29.10.2015, РНП ИП Кручинин Валерий Валентинович: РНП.89022-17 от 07.08.2017, вместе с тем при проверки соответствия данного участника требованиям ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе, аукционной комиссией Заказчика не был установлен данный факт ввиду технической ошибки.
Частью 8 ст.31 Закона о контрактной системе установлено, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участника закупки требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
На основании ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии Заказчика присутствуют нарушения ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «СтройСервис» на действия аукционной комиссии ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница имени В.П. Демихова» Департамента здравоохранения г. Москвы обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя Комиссии Л.Н. Харченко
Члены Комиссии: Р.Г. Осипов
И.С. Максимов
Исп. Р.Г. Осипов (495) 784-75-05(доб. 166)
1. ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница имени
В.П. Демихова» Департамента здравоохранения г. Москвы
109263, г. Москва,
ул. Шкулева, 4
2. ООО «СтройСервис»
142600, Московская обл.,
г. Орехово-Зуево, ул. Бабушкина, д. 2а, офис 40
3. АО «Единая электронная торговая площадка»
117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 2-57-1423/77-18 об устранении нарушений
Законодательства об осуществлении закупок
06.02.2018 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,
Членов Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,
на основании решения Комиссии от 06.02.2018 по делу № 2-57-1423/77-18, по итогам рассмотрения жалобы ООО «СтройСервис» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница имени В.П. Демихова» Департамента здравоохранения г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на закупку услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования и круглосуточному дежурству механика в ГБУЗ «ГКБ имени В.П. Демихова ДЗМ» и филиалах на 2018 год (закупка среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (Закупка № 0373200100117000259) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов (далее – Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.
- Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
- Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
- Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 06.02.2018 по делу № 2-57-1423/77-18.
- Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 06.02.2018 по делу № 2-57-1423/77-18.
- Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 25.03.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или по электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя Комиссии Л.Н. Харченко
Члены Комиссии: Р.Г. Осипов
И.С. Максимов
Исп. Р.Г. Осипов (495) 784-75-05(доб. 166)