| Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 05.02.2018 |
| Заявитель: ООО «СтудиОль» | |
| Заказчик: Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник" | |
| Закупка: 0373200031217000135 Жалоба: 201800132489001930 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
1. Московский государственный объединенный музей-заповедник
115487, Москва, пр-кт Андропова, 39
2. ООО «СтудиОль»
127474 г. Москва, Бескудниковский бульвар, дом 25, к.1, кв.145 |
РЕШЕНИЕ
по делу № 2-57-1396/77-18 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок
05.02.2018 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,
Членов Комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,
при участии представителей:
Московского государственного объединенного музея-заповедника: В.А. Пеньковой,
ООО «СтудиОль»: О.Н. Поповой,
рассмотрев жалобу ООО «СтудиОль» (далее — Заявитель) на действия Московского государственного объединенного музея-заповедника (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по созданию контента для системы «Электронная афиша» в 2018 году (Закупка №0373200031217000135) (далее — конкурс, открытый конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № МГ/4879/18 от 31.01.2018.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка оценки заявок на участие в конкурсе по нестоимостным критериям.
Согласно ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
Ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно доводам жалобы, конкурсной комиссией Заказчика неправомерно осуществлена оценка заявки Заявителя на участие в конкурсе по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
Комиссией Управления установлено, что в конкурсной документации содержатся критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, в частности:
НЕСТОИМОСТНЫЕ КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ | |||||
2 | Квалификация участников закупки (НЦБi) | Максимальная оценка в баллах по критерию -100 | Коэффициент значимости критерия -0,4 | Значимость критерия в процентах -40% | Максимальный рейтинг по критерию – 40 баллов |
2.1. | Показатель: Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема | ||||
2.1.1 | Содержание: Оценке подлежит количество подтвержденных контрактов на оказанние услуг сопоставимого характера по ранее успешно реализованным, исполненным в полном объеме контрактам (гражданско-правовым договорам) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке. Под услугами сопоставимого характера понимаются услуги по созданию информационного контента для ресурсов государственных и муниципальных заказчиков, государственных и муниципальных учреждений (организаций), органов исполнительной и законодательной власти. Данные контракты (гражданско-правовые договора) должны быть заключены участником закупки в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-44-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее-94-ФЗ), Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – 223-ФЗ). Сведения о Заказчиках по контрактам (гражданско-правовым договорам) должны находится в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru. При не нахождении заказчиков в данном реестре, представленный контракт (гражданско-правовой договор) не будет принят к оценке по показателю. Под успешно реализованным контрактом (гражданско-правовым договором), понимается контракт (гражданско-правовой договор) исполненный без нарушений сроков оказания услуг, применения штрафных санкций и иных нарушений условий контракта (договора) допущенных по вине участника. Баллы участнику закупки по данному показателю критерия присваиваются комиссией в случае подтверждения факта наличия у участника закупки опыта успешного оказания услуг сопоставимого характера в случае приложения следующих копий документов: - исполненных в полном объеме контрактов (гражданско-правовых договоров), представленных в полном объеме с приложениями контрактов (гражданско-правовых договоров), с приложением акта/актов приемки оказанных услуг, подписанных обеими сторонами и скрепленных печатями сторон (при наличии) по вышеуказанным контрактам (гражданско-правовым договорам). Представляемые участником закупки в составе заявки документы, подтверждающие факт наличия у участника закупки опыта успешного оказания услуг сопоставимого характера, должны быть представлены в виде копий документов в полном объеме, неповторяемых, читабельных, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии). Непредставление в составе заявки на участие в закупки таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в закупке. В случае если представленный контракт (гражданско-правовой договор) исполнен с нарушением сроков оказания услуг, с применением штрафных или иных нарушений, допущенных по вине участника закупки, данный контракт не будет засчитан Комиссией при оценке заявок.
Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:
НЦБi = КЗ х 100 (Кi / Kmax), где: КЗ - коэффициент значимости показателя; Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закупки. | Максимальная оценка в баллах по показателю -100 баллов. Значимость показателя 60 %. Коэффициент значимости показателя-0,60 Максимальное количество баллов по показателю - 60 | |||
2.2. | Показатель: Деловая репутация участника закупки | ||||
2.2.1 | Содержание: Оценке подлежит количество положительных отзывов (в том числе благодарности, грамоты, благодарственные письма), полученные от заказчиков в рамках исполнения контрактов (гражданско-правовых договоров) по сопоставимым услугам, заключенных и исполненных в рамках 44-ФЗ, 94-ФЗ, 223-ФЗ течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке. Под услугами сопоставимого характера понимаются услуги по созданию информационного контента для ресурсов государственных и муниципальных заказчиков, государственных и муниципальных учреждений (организаций), органов исполнительной и законодательной власти. Баллы участнику закупки по данному показателю критерия присваиваются комиссией в случае подтверждения факта наличия у участника закупки деловой репутации, в случае приложения следующих копий документов: положительных отзывов (в том числе благодарностей, грамот, благодарственных писем). При оценке заявок по данному показателю учитывается не более одного положительного отзыва, полученного от заказчика по одному и тому же контракту (гражданско-правовому договору). Сведения о Заказчиках должны находится в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru. При не нахождении заказчиков в данном реестре, представленный документ не будет принят к оценке. При оценке заявок по данному показателю будут приниматься документы, которые выданы директору участника закупки или выданы на имя компании участника закупки. Непредставление в составе заявки на участие в закупки таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в закупке.
Порядок оценки заявок по показателю: Максимальное значение по предложению присваивается участнику, представившему в составе заявки сведения о максимальном количестве положительных отзывов. Порядок оценки: Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:
, где: КЗ - коэффициент значимости показателя. Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.
| Максимальная оценка в баллах по показателю -100 баллов. Значимость показателя 40%. Коэффициент значимости показателя-0,40 Максимальное количество баллов по показателю - 40 | |||
Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что конкурсной комиссией Заказчика при оценке заявки Заявителя к расчету не были приняты контракты (договоры), выполнение которых осуществлено до 2015 года, а также к оценке не приняты благодарности, датированные до 2015 года и без указания на дату их выдачи.
В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
При этом, в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доводов в отношении неправомерности действий конкурсной комиссии Заказчика при оценки конкурсной заявки Заявителя, в том числе, по нестоимостным критериям оценки.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.
Кроме того, в жалобе Заявитель также указывает на предполагаемый сговор между другими участниками указанного открытого конкурса.
При этом, следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 №339.
Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении ст.17 Закона о контрактной системе не может быть осуществлено.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
- Жалобу ООО «СтудиОль» на действия конкурсной комиссии Московского государственного объединенного музея-заповедника необоснованной.
- Снять ограничения на определение поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России №МГ/4879/18 от 31.01.2018.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз
Члены Комиссии Д.А. Орехов
Е.И. Ушкова
Исп. Ушкова Е.И. (495) 784-75-05(доб. 126)