УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу № ФКС 18/8 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

19  января 2018 года                                                                                                    г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу ИП Нигматуллитна В.А. на действия администрации Ярковского муниципального района при проведении электронного аукциона № АЭ-0067/17 на выполнение работ по объекту: "Содержание зимних автодорог в Ярковском районе в 2018 году" (реестровый номер закупки в информационно-телекмуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300026717000084) (далее также – электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 12.01.2018 в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении обозначенного электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика и заявителя.

Согласно доводам жалобы, заказчиком неправомерно возложена на подрядчика обязанность обеспечения на дорожной технике, задействованной на выполнении работ в рамках исполнения контракта, бортового спутникового оборудования ГЛОНАСС. Заявитель также сообщил, что данным оборудованием он не обладает, в случае его приобретения понесет материальные затраты, в том числе и  в виде ежемесячной абонентской платы за пользование данной системой, которое после исполнения контракта в марте текущего года ему будет без надобности.

  Присутствовавшие в заседании комиссии представители заказчика, не согласились с доводами заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях (письмо от 18.11.2018) согласно которых раздел 4 Информационной карты аукционной документации, а также раздел 2.1 аукционной документации, регламентирующие требования именно к участникам закупки, не содержат требования о предоставлении в составе заявка на участие в закупке документов или сведений, подтверждающих наличия у участника закупки специализированного оборудования.

 Кроме того, представители Заказчика пояснили, что требование к наличию спутникового оборудования ГЛАНАСС на технике подрядчика обеспечит Заказчику возможность отслеживать работу подрядчика на объекте посредством спутниковой связи.

Помимо этого, заказчиком представлены  материалы и документы по проведению обозначенного электронного аукциона.

         Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, представителей заказчика, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

 Из материалов дела усматривается, что Администрация Ярковского муниципального района  выступила организатором проведения электронного аукциона № АЭ-0067/17 на выполнение работ по объекту: "Содержание зимних автодорог в Ярковском районе в 2018 году"  с начальной максимальной ценой контракта 4 695 613,00 рублей.

 Информация об электронном аукционе  была размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300026717000084.

Согласно п. 2.25 проекта контракта (Приложение № 2 к аукционной документации) подрядчику надлежит обеспечить наличие на дорожной технике, задействованной на выполнении работ в рамках исполнения контракта, бортового спутникового оборудования ГЛОНАСС с последующей передачей отчетных форм от спутникового навигационного оборудования, установленного на дорожной технике, на сервер единой автоматизированной системы Ситуационного центра Заказчика самостоятельно, либо посредством оператора, который оказывает услуги по навигационному мониторингу.

Ежедневно предоставлять на электронную почту Заказчика stroygaz_jark@mail.ru отчетные формы со спутникового навигационного оборудования ГЛОНАСС на каждую из работавших накануне единиц техники. Подрядчик гарантирует достоверность предоставляемой информации (п.2.26 проекта контракта).

В течение трех дней после заключения контракта обеспечить Заказчику беспрепятственный доступ к электронной системе спутниковой навигации ГЛОНАСС с отображением на мониторе Заказчика всех единиц техники в режиме онлайн (п.2.27 проекта контракта).

Комиссия указывает, что в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе установленные заказчиком при осуществлении закупки требования к участникам закупки предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (часть 7 статьи 31 Закона о контрактной системе). При этом в силу части 6 указанной статьи заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

 Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе аукционная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. При этом информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий контрактов согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия считает, что требование к участникам закупки считается установленным (предъявленным) уже тогда, когда создается угроза наступления неблагоприятных для участника закупки последствий несоответствия его указанному требованию, причем независимо от того, в явной либо в завуалированной форме такое требование установлено (предъявлено) Заказчиком.

Комиссия отмечает, что требования, предъявляемые Заказчиком в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе к участникам аукциона указываются в извещении о проведении закупки и аукционной документации, однако запрет на установление (предъявление) дополнительных требований к участникам закупок не может быть обойден посредством их установления (предъявления) в завуалированной форме в аукционной документации (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара), производственным мощностям, технологическому оборудованию и т.д.).

В силу требований пункта 2.25 проекта контракта (Приложение № 2 к аукционной документации) подрядчику надлежит обеспечить наличие на дорожной технике, задействованной на выполнении работ в рамках исполнения контракта, бортового спутникового оборудования ГЛОНАСС, соответственно неисполнение поставщиком данного требования влечет нарушение условий контракта и соответственно неблагоприятных последствий для поставщика, в том числе и возможное включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС /GPS» оснащению спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС /GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы:

- космические средства;

-воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации;

-морские суда и суда внутреннего речного и смешанного плавания;

-автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирование твердых коммунальных отходов;

-приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ;

-средства, обеспечивающие синхронизацию времени.

Таким образом, указанным Постановлением Правительства РФ определен четкий перечень транспортных, технических средств подлежащих обязательному оснащению спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Согласно пункту 3 Извещения о проведении электронного аукциона № АЭ-0067/17 объектом закупки является выполнение работ по содержанию зимних автодорог в Ярковском районе, соответственно в рамках исполнения контракта будет задействована дорожная техника, которая в силу указанного Постановления не подлежит обязательному  оснащению спутниковой навигации ГЛОНАСС, следовательно, у Заказчика отсутствовали правовые основания для установления требования об оснащении дорожной техники соответствующим оборудованием.

Комиссия не может согласиться с пояснениями Заказчика, согласно которым оснащение дорожной техники спутниковой навигацией ГЛОНАСС позволит Заказчику обеспечить контроль за работой подрядчика на объектах, в связи с тем, что данное оборудование не влияет на качество выполняемых работ подрядчиком, что непосредственно возложено на него в рамках исполнения контракта. Контроль, за исполнением работ по контракту непосредственно возложен на самого Заказчика, при этом подрядчик при установке соответствующего оборудования на дорожную технику частично выполнит функции Заказчика по контролю за исполнением контракта. Кроме того, при установке спутниковой навигации ГЛОНАСС подрядчик понесет дополнительные материальные расходы, которые не предусмотрены при расчете стоимости работ по содержанию автомобильных дорог в Ярковском районе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение требований части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе путем установления (предъявления) в завуалированной форме дополнительных требований к участникам закупки неправомерно возложена на подрядчика обязанность обеспечения на дорожной технике, задействованной на выполнении работ в рамках исполнения контракта, бортового спутникового оборудования ГЛОНАСС.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства РФ в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, Комиссия считает необходимым выдать  заказчику и оператору электронной площадки обязательного для исполнения предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены всех протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в документацию об электронном аукционе, продления  сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе и проведении дальнейшей процедуры электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, п. 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России №727/14 от 19.11. 2014 г., Комиссия  

РЕШИЛА:      

           1.Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Нигматуллина В.А. на действия заказчика в лице администрации Ярковского муниципального района при проведении электронного аукциона № АЭ-0067/17 на выполнение работ по объекту: "Содержание зимних автодорог в Ярковском районе в 2018 году", реестровый номер закупки 0167300026717000084 обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим часть  3 статьи 33, часть 6 статьи 31, пункт 1 части 1 статьи 64,  Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем отмены всех протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в документацию об электронном аукционе (№0167300026717000084), продления  сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе и проведении дальнейшей процедуры электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

4. Оператору электронной площадки АО «Единая Электронная Торговая Площадка» (http://www.roseltorg.ru) обеспечить техническую возможность для осуществления действий по исполнению предписания и проведения электронного аукциона (№0167300026717000084).

5. По фактам выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.