РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-90/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

12.01.2018                                                                                                            г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ГБУЗ «ГКБ им. Д.Д. Плетнёва ДЗМ»: К.Ю. Руткевича,

ООО «Дилена»: Е.А. Мыскиной, А.И. Кузиной,

рассмотрев жалобу ООО «Дилена» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. Д.Д. Плетнёва ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала для ГБУЗ «ГКБ им. Д,Д. Плетнёва ДЗМ» в 2017 году (Закупка № 0373200010817000375) (далее — аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №255/18 от 10.01.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.12.2017 №0373200010817000375-3 Заявителю (заявка № 5) отказано в допуске к участию в аукционе по причине предоставления недостоверной информации, в частности: «В технической части аукционной документации установлено требование «Индивидуальная одинарная стерильная упаковка из фольги» участник закупки предложил товар к поставке производства Atramat, согласно официальным данным с сайта товар производства Atramat имеет двойную упаковку: Блистер из фольги + пакет полиэтиленовый, что не соответствует требованию аукционной документации».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что документация о закупке содержит требования к товарам, необходимым к поставке,  в частности, в п. «Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная» установлено требование: «Индивидуальная одинарная стерильна упаковка из фольги».

Заявителем в составе первой части заявки представлены значения показателей, соответствующие требованиям аукционной документации, в том числе, предложен товар п. «Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная» соответствующий требованию «Индивидуальная одинарная стерильна упаковка из фольги».

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. 

Комиссией Управления установлено, что в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе Заявителем представлено регистрационное удостоверение от 10.08.2009 №ФСЗ 2009/04904 на шовный материал ATRAMAT, рассасывающийся, предлагаемый Заявителем к поставке в рамках п. «Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная».

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по указанному регистрационному удостоверению изготавливается шовный материал в двойной упаковке, что не соответствует требованиям Заказчика и является предоставлением участником закупки недостоверных сведений в отношении предлагаемого товара, что также подтверждается изображениями упаковки такого шовного материала на официальном сайте производителя.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В свою очередь, представители Заявителя на заседании Комиссии Управления представили ответ на запрос Заявителя от 25.12.2017 от ЗАО «Техно-Мед», являющегося официальным уполномоченным представителем компании INTERNACIONAL FARMACEUTICA S.A. DE C.V., бренд ATRAMAT, в соответствии с которым производителем INTERNACIONAL FARMACEUTICA S.A. DE C.V. предусмотрено несколько вариантов исполнения упаковок для шовного материала, в том числе, используется индивидуальная одинарная стерильная упаковка из фольги.

Вместе с тем, указанный ответ ЗАО «Техно-Мед» не содержит однозначного указания на то, что  предлагаемый Заявителем к поставке шовный материал выпускается в индивидуальной одинарной стерильной упаковке и надлежащим образом разрешен к обороту на территории Российской Федерации.

Иных документов, подтверждающих, что в составе заявки Заявителя представлены достоверные сведения на заседании Комиссии Управления не представлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Дилена» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ГКБ им. Д.Д. Плетнёва ДЗМ» необоснованной.

2. Снять ограничение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенное письмом Московского УФАС России №255/18 от 10.01.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии                                                              А.В. Гордуз

Члены Комиссии                                                                                           Л.Н. Харченко

Е.И. Ушкова

                                                                                                          А.С. Спирякова

Исп. Ушкова Е.И.  (495) 784-75-05(доб. 126)