1. Уполномоченному органу –

Государственному комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия

ул. Кирова, 99Б, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

2. Заказчику – ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской»

проспект Ленина, дом 23, г. Абакан, Республика Хакасия, 655012

3. Обществу с ограниченной ответственностью «Стентекс»

пр-кт. Балаклавский, д. 28В, стр. В, г. Москва, 117452

4. Оператору электронной площадки

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 236/КС

«26» декабря 2017 г.                                                                           г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

при участии сторон:

1. Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Стентекс» (далее – ООО «Стентекс»):

- «…», на основании доверенности от 15.12.2017г. № 109/17-1;

- «…», на основании доверенности от 20.12.2017г. № 119/17;

- «…», на основании доверенности от 22.12.2017г. № 120/17;

- «…», на основании доверенности от 20.12.2017г. № 117/17;

2. Уполномоченного органа – Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - уполномоченный орган, Госкомитет):

- «…», на основании доверенности от 18.12.2017г. № 1;

3. Государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» (далее – Государственный заказчик):

- «…», на основании доверенности от 22.12.2017 года б/н;

- «…», на основании доверенности от 11.09.2017 года б/н;

- «…», на основании доверенности от 22.12.2017 года б/н;

- «…», на основании доверенности от 22.12.2017 года б/н;

рассмотрев жалобу № 236/КС ООО «Стентекс» на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской», уполномоченного органа –Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для ангиографии сосудов сердца (закупка № 0380200000117005367) и результаты проведения внеплановой проверки действий государственного заказчика, уполномоченного органа, Центра закупок, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),

на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 19.12.2017 года входящий № 9355 поступила жалоба ООО «Стентекс» на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской», уполномоченного органа – Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок по Республике Хакасия (в настоящее время - Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для ангиографии сосудов сердца (закупка № 0380200000117005367).

Заявитель считает, что положения документации об электронном аукционе не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и поясняет следующее.

1. Исходя из требований Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункты 4,10 и 13) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 7) до даты обязательного применения каталогов товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) со стандартизированными описаниями товаров и после такой даты заказчики при описании объекта закупки в ЕИС обязаны использовать описания товаров, включающие, в том числе наименования соответствующих товаров, которые не являются торговым наименованием, не содержат указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товаров.

Заявитель утверждает, что при описании медицинских изделий должна использоваться номенклатурная классификация медицинских изделий, которая формируется в электронном виде и размещается на официальном сайте Росздравнадзора в сети «Интернет» http://www.roszdravnadzor.ru (далее - «Номенклатурная классификация»), а не наименования медицинских изделий из Государственного реестра, медицинских изделий и организаций (ИП), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на сайте Росздравнадзора (далее - «Реестр Росздравнадзора») или торговые наименования из регистрационных удостоверений.

В Реестре Росздравнадзора содержится большое количество медицинских изделий, наименования которых содержат слово «стент», но которые имеют иной Код позиции КТРУ и наименования которых не содержат слово «непокрытый» (позиция 2 Технического задания), и о различных стентах с лекарственным покрытием, содержащих в своем наименовании отдельные слова, идентичные словам документации об аукционе (позиция 8 Технического задания).

Заявитель приходит к выводу, что, несмотря на одинаковые наименования, либо различные наименования по Реестру Росздравнадзора и формальное несоответствие некоторых медицинских изделий требованиями документации об аукционе, медицинские изделия различных производителей относятся к одному виду медицинских изделий с единым описанием. В результате участнику закупки невозможно точно идентифицировать объект закупки, а также возникают необоснованные ограничения допуска отдельных производителей и товаров к закупке.

2. Заявитель указывает, что в Техническом задании документации об аукционе по позиции 1 - «Стент покрытый» указаны такие характеристики товара, которые характерны только для единственного производителя на рынке – Стентов коронарных BioMatrix Flex с покрытием Изготовителя Biosensors (РУ № ФСЗ 2010/08769).

В то же время на рынке представлены не менее эффективные, взаимозаменяемые аналоги, имеющие иные качественные характеристики и типоразмеры, например:

- Стент коронарный XIENCE PRIME с системой доставки производителя ABBOTT VASCULAR (РУ № ФСЗ 2009/05533);

- Система коронарного стента с покрытием Зотаролимус Endeavor Resolute производителя Medtronic (РУ № ФСЗ 2010/07939);

- Стент внутрисосудистый Promus Element Plus производителя Boston

Scientific (РУ № ФСЗ 2010/06139).

Также по позиции 2 Технического задания документации об аукционе «Стент непокрытый» - установленные характеристики товара в совокупности характерны только для единственного производителя на рынке - Стента коронарного GAZELLE изготовителя Biosensors (РУ № ФСЗ 2010/08770).

Хотя, на рынке представлены не менее эффективные, взаимозаменяемые аналоги, в частности:

- Стент коронарный Integrity (РУ ФСЗ 2010/07765; 03.02.2015), производитель Medtronic;

- Инструменты и имплантаты для эндоваскулярных манипуляций и ангиопластики. Стенты внутрисосудистые Liberte Изготовителя Boston Scientific (РУ № РЗН 2015/3189);

- Устройства для внутрисосудистых манипуляций и ангиопластики. Стенты внутрисосудистые Multi-Link Изготовителя ABBOTT VASCULAR (РУ № РЗИ 2015/2925);

- Стент внутрисосудистый Omega (РУ ФСЗ 2011/10149), фирма производитель Boston Scientific;

- Стент коронарный PRO-Kinetic Energy (РУ ФСЗ 2010/07499), фирма производитель Biotronik.

На основании изложенного, Заявитель делает вывод, что Техническое задание документации об аукционе содержит технические требования, характерные для продукции ограниченного количества производителей на рынке, наличие конкретизированных требований к указанным товарам делает невозможным использование аналогов таких медицинских изделий других производителей, что заранее ограничивает количество участников торгов и конкуренцию между ними.

3. Заявитель указывает, что согласно пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2017 № 1469 предметом одного контракта (одного лота) не могут быть стенты для коронарных артерий металлические непокрытые, стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся покрытием), катетеры баллонные стандартные для коронарной ангиопластики, катетеры аспирационные для эмболэктомии (тромбэктомии).

Вместе с тем, в описании объекта Закупки присутствуют наименования товаров, которые не могут быть предметом одного контракта (одного лота).

Заявитель просит:

Приостановить проведение электронного аукциона до рассмотрения жалобы по существу;

Признать незаконными действия уполномоченного органа, Заказчика при организации и проведении электронного аукциона.

Выдать уполномоченному органу, Заказчику предписание об аннулировании закупки.

Присутствующие на рассмотрении жалобы по существу представители ООО «Стентекс» дополнительно заявили следующие доводы, которые не были указаны в жалобе:

4. Заявитель обратил внимание на то, что в Техническом задании документации об аукционе указаны торговые знаки, такие как «Биолимус А9», «Pebax», «Fulkrum», «Сиролимус (Рапамицин)» (согласно Государственного реестра лекарственных средств) без возможности предложить к поставке эквивалент.

5. В пункте 4.1 Проекта контракта содержит следующее условие: «качество поставляемого товара должно соответствовать действующим в Российской Федерации ГОСТ, ТУ». При этом заказчиком в документации об аукционе не уточняется, каким именно ГОСТ и ТУ должен соответствовать поставляемый товар. Помимо этого, перечень приведенных заказчиком в описании объекта закупки ГОСТов не соотнесен с перечнем товаров, требуемых к поставке. В связи с изложенным, заказчиком не установлены должные требования к поставляемому товару.

6. Заявитель утверждает, что в пункте 4.5 Проекта контракта документации об аукционе установлено, условие, что поставщик обязуется поставить товар с остаточным сроком годности в зависимости от срока годности, установленного производителем, и может быть различным в значимости от предложения участника закупки.

7. В пункте 8.7 Проекта контракта документации об аукционе установлены правила определения размера штрафа, за неисполнение или ненадлежащего исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом в соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

При этом, в пункте 5.3 Проекта контракта документации об аукционе, в том числе указано, что срок поставки товара: с момента заключения контракта по «30» апреля 2018 г. Поставщик поставляет товар равными партиями 1 раз в месяц.

Однако, ввиду того, что заказчиком в документации о закупке четко не определен объем поставки в рамках каждого этапа, то определить размер штрафа в фиксированной величине при заключении контракта в зависимости от стоимости соответствующего этапа не представляется возможным, что изначально предполагает установление штрафов в большом размере - только исходя из общей цены заключенного контракта.

Также, заказчиком в проект контракта не включено обязательное положение об ответственности, предусмотренное пунктом 5 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

8. Заявитель утверждает, что документация об аукционе не содержит надлежащую инструкцию по заполнению заявки.

В частности, абзац 7 Инструкции документации об аукционе не позволяет участнику закупки заполнить первую часть заявки, поскольку в Техническом задании документации об аукционе использован знак «*» после указания диапазонного значения с помощью знака «-», но разъяснений по ее трактовке для участников отсутствуют.

При этом, в Инструкции предусмотрено, что значение такого показателя, предоставляемого участником закупки, могут быть, не конкретными, в случае если данные показатели предусмотрены ГОСТ, ТУ, техническим паспортом и др. и в таком случае участникам закупки необходимо указать в заявке ссылку (№, дата, наименование) на соответствующий документ (ГОСТ, ТУ, технический паспорт и др.).

Таким образом, отсутствие должной инструкции по заполнению заявки не позволяет участникам оформить первую часть заявки надлежащим образом, вводит участников закупки в заблуждение относительно предоставления тех или иных сведений.

Также Заявитель дополнил по доводу о соответствии отдельных позиций Технического задания документации об аукционе, что функциональным, техническим, эксплуатационным требованиям, установленным по позиции 8 «Стент коронарный с лекарственным покрытием» соответствует стент единственного производителя - Стенты внутрисосудистые Promus Element производителя Boston Scientific.

Кроме того, Заявитель отозвал довод жалобы в части несоблюдения заказчиком положений постановления Правительства от 04.12.2017 № 1469 виду того, что указанное Постановление вступило в силу после объявления заказчиком обжалуемого аукциона.

При этом остальные доводы, указанные в жалобе, направленной в адрес Хакасского УФАС России, и заявленные на заседании Комиссии Хакасского УФАС России Заявитель поддерживает в полном объеме.

22.12.2017 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от уполномоченного органа поступил пакет ранее запрашиваемых документов.

25.12.2017 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от государственного заказчика поступили возражения на жалобу ООО «Стентекс» (вх. № 9458 от 25.12.2017г.), а также на рассмотрении жалобы по существу представителями государственного заказчика были представлены ранее запрашиваемые документы.

По доводу заявителя о невозможности точно идентифицировать объект закупки представители государственного заказчика пояснили следующее.

Статьями 33, 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено требование к указанию наименования приобретаемого товара, которое распространяется только на лекарственные средства, в виде необходимости указания лекарственного средства по международному непатентованному наименованию.

Положения Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3 не распространяются на отношения, связанные с закупками товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, обязанность заказчика применять норму пункта 4 «Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г, № 145) возникнет не ранее 01.01.2018г.

Заказчик приходит к выводу, что довод Заявителя о невозможности идентификации объекта закупки, ввиду того, что при описании объекта закупки не был использован КТРУ является несостоятельным.

По доводу Заявителя об ограничении количества участников и соответствия описанию объекта закупки единственного возможного производителя Заказчик пояснил следующее.

При обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком были направлены запросы о ценовой информации в соответствии с описанием объекта закупки и получены коммерческие предложения, в соответствии с которыми по позиции 1 Технического задания документации об аукционе «Стент покрытый» подходит как минимум два производителя стентов:

- Стент коронарный с покрытием Nobori производства Terumo;

- Стент коронарный с покрытием BioMatrix Flex производителя Biosensors.

Также по позиции 2 Технического задания документации об аукционе «стент непокрытый» соответствуют:

- стент H-STENT производиства Lepu Medical Technology;

- стент GAZELLE производителя Biosensors.

Следовательно, довод Заявителя об ограничении количества участников и соответствия описанию объекта закупки единственного возможного производителя является необоснованным.

По доводу Заявителя о нарушении требований пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2017 № 1469 Заказчик пояснил, что на данный аукцион не могут распространяться указанные требования, поскольку Извещение о проведении закупки было размещено до вступления в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2017 № 1469.

После перерыва заседания Комиссии Хакасского УФАС России представители государственного заказчика также пояснили по доводу об ограничении конкуренции, относительно позиции 8 Технического задания «стент коронарный с лекарственным покрытием», указав что под конкретные показатели установленные по указанной позиции, подходит как минимум два разных производителя, а именно:

- стент XCIENCE PRIME производства ABBOTT VASCULAR;

- стент PROMUS PREMIER производства BOSTON SCIENTIEFIC CORPORATION.

По доводу Заявителя об использовании при описании объекта закупки торговых знаков, Заказчик пояснил, что лекарственные средства, которые указаны в Техническом задании документации об аукционе, являются покрытием стентов и применяется в его составе и не применяется для лечения отдельно от стентов, в связи с чем Заявитель необоснованно ссылается на Государственный реестр лекарственных средств, поскольку закупаются медицинские изделия, которые имеют соответствующие регистрационные удостоверения.

По доводу об отсутствии в документации об аукционе надлежащей инструкции, а в частности об использовании знака «*» при описании объекта закупки представители уполномоченного органа пояснили, что произошла техническая ошибка (опечатка), и что участнику было достаточно указать либо конкретное значение, входящее в диапазон, либо диапазон с границами, которые входят в диапазон значений, установленных в Техническом задании документации об аукционе.

На основании изложенного, представители государственного заказчика просили признать жалобу необоснованной.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа поддержал доводы, изложенные государственным заказчиком и по доводу заявителя об отсутствии надлежащей инструкции в составе документации об аукционе, пояснил следующее.

Указание в Инструкции документации об аукционе, что значение показателей, предоставляемые участниками закупки могут быть не конкретными, то есть сопровождаться словами: «эквивалент», «аналог», «или», «либо», «не более», «не менее», «более», «менее», «выше», «ниже», «не выше», «не ниже», «должен быть», «не должен быть», «около», в случае если данные показатели предусмотрены ГОСТ, ТУ, техническим паспортом и др. В таком случае участникам закупки необходимо указать в заявке ссылку (№, дата, наименование) на соответствующий документ (ГОСТ, ТУ, технический паспорт и др.) дает Заказчику возможность устанавливать такие характеристики, при этом они будут являться конкретными, если такое предусмотрено ГОСТ, ТУ, техническими паспортами.

Следовательно, и комиссия уполномоченного органа при рассмотрении заявок будет считать такие показатели конкретными.

При этом, каким образом эти показатели будут указаны Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки не устанавливается, в том числе знак «*» возможно употреблен как ссылка на текст в конце описания объекта закупки.

На основании изложенного, представитель уполномоченного органа и представители государственного заказчика просили признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у заказчика, уполномоченного органа, Центра закупок документы и информация представлены на рассмотрение жалобы № 236/КС в полном объеме.

В результате анализа и оценки информации и документов, в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2015 № 579 «Об утверждении Положения о Министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Хакасия» утвержден Порядок взаимодействия Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия с Государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Межведомственный центр организации закупок», заказчиками (далее – Порядок). Данные нормативный правовой документ действовал на момент размещения рассматриваемого аукциона.

Согласно пунктов 2.1.1 - 2.1.6 Порядка, заказчик:

2.1.1. Осуществляет закупки в соответствии с информацией, включенной в план-график закупок.

2.1.2. Направляет заявки (за исключением случаев осуществления заказчиком закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на размещение закупки в Министерство не позднее чем за 20 рабочих дней до даты закупки, указанной в плане-графике закупок.

2.1.3. Подает заявку на размещение закупки по форме, утвержденной Министерством, в электронном виде с использованием средств программного обеспечения "Автоматизированная информационная система "Государственный Заказ Республики Хакасия", заверенную электронной подписью уполномоченного представителя заказчика.

2.1.5. По решению Министерства направляет в комиссию специалистов, обладающих специальными знаниями, для включения в состав комиссии по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей при проведении закупок.

2.1.6. Несет ответственность за нарушение настоящего Порядка, в том числе за формирование заявки не в соответствии с информацией, содержащейся в плане-графике закупок.

Согласно пунктов 2.2.1 - 2.2.7 Порядка, Мингосзакуп Хакасии:

2.2.1. В течение двух рабочих дней со дня поступления направляет на рассмотрение в Учреждение заявки на размещение закупки (далее - заявка), поступившие от заказчиков.

2.2.2. На основании заявок, утвержденных Учреждением, формирует, утверждает и размещает в единой информационной системе конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, запроса предложений (далее - документация).

Утверждает документацию, за исключением утвержденных сведений, содержащихся в документах, представленных Учреждением в заявке на размещение закупки.

2.2.4. В случае наличия замечаний по форме заявки, по срокам, установленным в плане-графике закупок для размещения извещения, с учетом сроков, указанных в пункте 2.2.2 настоящего Порядка, отклоняет ее и возвращает заявку в Учреждение.

Сведения, утвержденные Учреждением в заявке на размещение закупки, являются исчерпывающими и изменению и дополнению Министерством не подлежат, но могут быть изменены Учреждением, Заказчиком.

2.2.5. Формирует на основании предложений Учреждения состав конкурсной, аукционной, котировочной комиссии или комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (далее - комиссия). Оформляет приказом Министерства решение о создании комиссии и назначении ее председателя.

2.2.6. Устанавливает требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке исходя из сведений, утвержденных Учреждением в заявке на размещение закупки.

2.2.7. Осуществляет иные полномочия, установленные Федеральным законом о контрактной системе в сфере закупок, за исключением полномочий, реализуемых Учреждением, заказчиками.

Согласно пунктов 2.3.1 - 2.3.10 Порядка, Учреждение - Центр закупок:

2.3.1. В течение 10 рабочих дней рассматривает заявки, поступившие от Министерства.

2.3.2. Проверяет описание объекта закупки, включенное в заявку, определение начальной максимальной цены контракта, заявки на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе, в том числе на соответствие информации, включенной в план-график закупок.

2.3.3. Утверждает описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также проект контракта и иные сведения и документы, входящие в состав заявки, в целях включения сведений из заявки в неизменном виде в документацию о закупке как часть документации, утвержденную непосредственно Учреждением.

2.3.4. В срок, указанный в пункте 2.3.1 настоящего Порядка, возвращает в Министерство утвержденные заявки либо отклоняет заявки заказчика, не соответствующие положениям Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, с указанием причин отклонения и возвращает их заказчику.

2.3.6. В порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом о контрактной системе в сфере закупок, представляет в Министерство разъяснения положений документации.

2.3.7. В случае принятия заказчиком, Учреждением решения о необходимости внесения изменений в извещение о проведении конкурса (аукциона), запроса котировок или внесения изменений в конкурсную документацию (документацию об аукционе), запрос котировок или об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в течение дня, следующего после принятия такого решения, Учреждение уведомляет Министерство о принятом заказчиком решении.

Уведомление подается в письменной или электронной форме.

2.3.8. В течение пяти рабочих дней с момента отклонения Министерством заявки обязано совместно с заказчиком устранить замечания, выявленные в заявке, и представить в Министерство доработанную заявку.

Нарушение Учреждением или заказчиком срока, установленного в настоящем пункте, является основанием для удаления заявки из Автоматизированной информационной системы "Государственный заказ Республики Хакасия".

2.3.9. Направляет не менее двух специалистов в состав комиссии, которые присутствуют на заседаниях комиссии, подписывают протоколы заседаний комиссии.

2.3.10. Осуществляет иные полномочия, не противоречащие Федеральному закону о контрактной системе в сфере закупок, в пределах полномочий, определенных Уставом и настоящим Порядком.

Пунктом 3 Порядка также установлено, что Министерство, Учреждение и Заказчики несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за действия (бездействие), приведшие к нарушению норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с разграничением функций, предусмотренных настоящим Положением, в том числе в части утверждения документации о закупках.

04.12.2017 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещена информация (извещение, аукционная документация, техническое задание, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для ангиографии сосудов сердца (закупка № 0380200000117005367).

Заказчиком электронного аукциона является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской».

Документация об аукционе в электронной форме № ЭА/17-005636 от 04.12.2017г. утверждена Министром по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия «…», и.о. Руководителя ГКУ РХ «Центр закупок» «…» (в соответствии с п.2.3.3 Порядка взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства от 10.11.2015 № 579).

Начальная (максимальная) цена контракта 34 020 487,70 рублей.

Дата и время начала подачи заявок 04.12.2017 18:17.

Дата и время окончания подачи заявок 20.12.2017 08:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 22.12.2017.

Дата проведения аукциона в электронной форме 25.12.2017.

Согласно Протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 25.12.2017 №0380200000117005367-1 по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступила 1 (одна) заявка.

Комиссия уполномоченного органа рассмотрела первую и вторую части заявки на участие в электронном аукционе и правомерно приняла решение о соответствии заявки ООО «Альфа-Мед» требованиям документации об аукционе.

В соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукцион признан несостоявшимся.

1. В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом б) пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в позицию каталога включается наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара).

В соответствии с подпунктом а) пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги.

В Извещении о проведении электронного аукциона от 04.12.2017 №0380200000117005367 в разделе «Объект закупки» представлена таблица, по 8 (восьми) позициям которой, в столбце «Код позиции КТРУ», указан код ОКПД2 32.50.13.190 в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст.

Вместе с тем, в каталоге товаров, работ, услуг, размещенном на официальном сайте ЕИС в сфере закупок указано следующее:

- Стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с нерассасывающимся полимерным покрытием (Код вида - 155800);

- Стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с рассасывающимся полимерным покрытием (Код вида 155760);

- Стент для коронарных артерий металлический непокрытый (Код вида 218190);

- Стент для коронарных артерий рассасывающийся, выделяющий лекарственное средство (Код вида 135820).

Следовательно, в описании объекта закупки установлен единый код ОКПД2 для всех позиций, которые имеют различный Код КТРУ в зависимости от эксплуатационных, технических характеристик, что может ввести потенциальных участников закупки в заблуждение и не позволяет однозначно идентифицировать объект закупки – о чём и говорит податель жалобы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Поручения Председателя Правительства Российской Федерации 19 августа 2016 г. № ДМ-П12_4990, пунктом Протокола совещания у Председателя Правительства РФ от 6 апреля 2017 года № ДМ-П12-20пр в Единой информационной системе в сфере закупок обеспечена возможность указания сведений о медицинском изделии путем выбора из Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о товаре, принадлежащем группе товаров «Коронарные стенты, катетеры, одноразовые медицинские изделия из ПВХ-пластикатов».

Таким образом, доводы заявителя, в части обязанности использования Заказчиком Кода КТРУ при указании наименования объекта закупки нашел свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной в этой части.

Вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения части 4 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2. Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В Техническом задании документации об аукционе по позициям 1,2,8 установлены следующие функциональные, количественные и качественные характеристики товара:

Комиссией Хакасского УФАС России был проведен анализ документов и информации, представленных Заявителем и Заказчиком в подтверждение своих доводов, по каждой из оспариваемых позиций Технического задания, и установлено, что по позиции 1 «Стент покрытый» характеристикам, установленным в Техническом задании документации об аукционе, соответствуют стенты двух различных производителей:

- Стент коронарный с покрытием Nobori производства Terumo;

- Стент коронарный с покрытием BioMatrix Flex производителя Biosensors.

По позиции 2 «Стент непокрытый» Технического задания были представлены:

- Стент коронарный Tsunami Gold производства Terumo;

- Стент коронарного GAZELLE производителя Biosensors;

- Стент H-STENT производства Lepu Medical Technology.

Исходя из анализа представленных документов, Комиссия Хакасского УФАС России было установлено, что стент коронарный Tsunami Gold производства Terumo не соответствует требованиям Технического задания документации об аукционе указанным в позиции 2, в связи с тем, что у стента отсутствуют такие характеристики как:

- наличие спектра диаметра стента: 2.75 мм.

- наличие спектра длин стента: 11 или 12, 14, 24, 27 или 28 мм.

Кроме того, сведения о стенте H-STENT производства Lepu Medical Technology отсутствуют в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

По позиции 8 «Стент коронарный с лекарственным покрытием» Технического задания документации об аукционе представителями Заявителя и Заказчика были указаны следующие стенты:

- Стенты коронарные XIENCE PRIME, XIENCE PRIME SV, XIENCE PRIME LL с системой доставки производителя ABBOTT VASCULAR;

- Стенты внутрисосудистые Promus Element, Promus PREMIER производителя Boston Scientific.

В ходе проведения анализа представленной сторонами информации на соответствие технических характеристик, указанных стентов Техническому заданию документации об аукционе установлено следующее:

1) Стент коронарный XIENCE PRIME с системой доставки производителя ABBOTT VASCULAR не соответствует требованиям:

- наличие спектра диаметра стента: 2.25 мм.

- наличие спектра длин стента: 32 или 33, 38.

2) Стент коронарный XIENCE PRIME SV с системой доставки производителя ABBOTT VASCULAR не соответствует требованиям:

- наличие спектра диаметра стента: 2.5, 2,75, 3.0, 3.5, 4.0 мм.

- наличие спектра длин стента: 8, 12, 15 или 16, 18 или 20, 23 или 24, 28, 32 или 33, 38.

3) Стент коронарный XIENCE PRIME LL с системой доставки производителя ABBOTT VASCULAR не соответствует требованиям:

- наличие спектра диаметра стента: 2.25 мм.

- наличие спектра длин стента: 8, 12, 15 или 16, 18 или 20, 23 или 24, 28.

Кроме того, если указанные стенты одного производителя будут предложены и поставлены в совокупности, то они не будут соответствовать требованиям Технического задания, поскольку отсутствует стенты с наличием спектра диаметра стента 2.25 мм и наличие спектра длин стента 32 или 33, 38.

4) Стент внутрисосудистый Promus Element производителя Boston Scientific не соответствует требованиям по следующим показателям:

- наличие спектра диаметра стента: 2.25 мм.

- наличие спектра длин стента: 38.

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что характеристикам, указанным по позиции 1 «Стент покрытый» Технического задания, соответствует товар как минимум двух разных производителей.

Исходя из представленных Заявителем и Заказчиком документов и информации следует, что характеристикам, указанным по позиции 2 «Стент непокрытый» Технического задания документации об аукционе, соответствует товар одного единственного производителя - Стент коронарный GAZELLE производителя Biosensors.

Также, на основе представленных Заявителем и Заказчиком документов и информации можно сделать вывод, что характеристикам, указанным по позиции 8 «Стент коронарный с лекарственным покрытием» Технического задания документации об аукционе, соответствует товар одного единственного производителя - Стент внутрисосудистый Promus PREMIER производителя Boston Scientific.

Кроме того, вышеуказанные выводы подтверждаются тем, что на участие в электронном аукционе была подана 1 (одна) заявка, согласно которой участник предложил к поставке по позиции 1 - Стент коронарный с покрытием BioMatrix Flex производителя Biosensors; по позиции 2 - Стент коронарного GAZELLE производителя Biosensors; по позиции 8 - Стент внутрисосудистый Promus PREMIER производителя Boston Scientific.

Как указано в пункте 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Вместе с тем, заказчик включил в аукционную документацию такие требования, к закупаемому товару которые не обусловлены спецификой назначения и применения закупаемых изделий по позиции 2 - стента производителя Biosensors и по позиции 8 стента производителя Boston Scientific, что прямо свидетельствует о единственном производителе по каждой из указанных позиций Технического задания.

Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что такое описание объекта закупки является необъективным, вводит в заблуждение потенциальных участников закупки, и ведет к ограничению количества таких участников.

Вышеуказанные действия государственного заказчика, Центра закупок нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе в сфере закупок возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, и принимая во внимание, что податель жалобы не приводит доказательств того, что указанные в документации об аукционе значения - «Биолимус А9», «Pebax», «Fulkrum», «Сиролимус (Рапамицин)», являются зарегистрированными товарными знаками, следовательно, довод подателя жалобы не подтвердился.

4. Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В Техническом задании аукционной документации указано следующее:

При описании объекта закупки использовались следующие ГОСТы:

ГОСТ Р ИСО 10555-1-2011; ГОСТ ISO 10993-1-2011; ГОСТ ISO 10993-4-2011; ГОСТ ISO 10993-5-2011; ГОСТ ISO 10993-6-2011; ГОСТ ISO 10993-10-2011; ГОСТ ISO 10993-11-2011; ГОСТ ISO 10993-1-2011; ГОСТ Р ISO 10555-1-2011; ГОСТ ISO 10555-4-2012; ГОСТ ISO 10993-1-2011; ГОСТ ISO 10993-4-2011; ГОСТ ISO 10993-5-2011; ГОСТ ISO 10993-10-2011; ГОСТ ISO 10993-11-2011; ГОСТ ISO 10993-1-2011; ГОСТ Р ISO 10555-1-2011; ГОСТ Р ISO 10555-2-2011; ГОСТ ISO 10555-4-2012; ГОСТ ISO 10993-1-2011; ГОСТ Р ISO 10555-1-2011; ГОСТ Р ISO 10555-2-2011; ГОСТ ISO 10555-4-2012; ГОСТ ISO 10993-1-2011; ГОСТ ISO 10993-4-2011; ГОСТ ISO 10993-5-2011; ГОСТ ISO 10993-6-2011; ГОСТ ISO 10993-10-2011; ГОСТ ISO 10993-11-2011;

Ввиду того, что технические регламенты, стандарты и иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, не могут в полной мере охватить все необходимые заказчику функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в том числе товара (материала), используемого при выполнении работ и оказании услуг, документация содержит иные показатели, требования, условные обозначения и терминологию.

Таким образом, во исполнение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при описании объекта закупки заказчиком использованы указанные им в техническом задании аукционной документации государственные стандарты. Доказательств несоответствия установленных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены указанными ГОСТами, заявителем не представлено.

Положения Закона о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика соотносить указанные им характеристики товара с определенным ГОСТом, в котором предусмотрены такие показатели. В виду чего, довод заявителя в этой части признается несостоятельным.

5. Согласно части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Частью 8 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В процессе регистрации медицинского изделия доказываются его качество, эффективность и безопасность. Следовательно, факт государственной регистрации медицинского изделия означает его соответствие требованиям качества, эффективности и безопасности в период срока его годности.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, предлагающие к поставке медицинские изделия одного товарного рынка (либо одно медицинское изделие), но имеющие различные сроки годности или различные остаточные сроки годности, в случае установления заказчиками требований к срокам годности, выраженных в процентах, поставлены в неравные условия.

Следовательно, указание заказчиком обоснованного срока годности, определенного конкретным периодом (в днях, месяцах, годах), в течении которого медицинские изделия должны сохранять свою пригодность для использования по назначению, не является обременением для заказчика, а значительно снижает риски ограничения количества участником закупки.

При этом, при отсутствии условий устранения, ограничения конкуренции, сокращения количества участников закупки, предлагающих к поставке медицинские изделия с остаточным сроком годности, соответствующим периоду, на который закупается медицинское изделие, заказчик вправе установить требование к остаточному сроку годности медицинского изделия, превышающего период, на который закупается медицинское изделие.

Кроме того, заказчики не ограничены в условиях указания фразы «не менее» при установлении требований к остаточному сроку годности, в связи с чем в случае предложения к поставке медицинского изделия со сроком годности, превышающим требуемый, заказчик не вправе отклонять такую заявку, поскольку срок годности, превышающий требуемый период, в течение которого медицинское изделие сохраняет свою пригодность, является соответствующим требованиям заказчика.

Аналогичная позиция изложена в Письме Федеральной антимонопольной службы России от 24.05.2017 года № ИА/34601/17.

В Пункте 4.5 Проекта контракта документации об аукционе установлено, что поставщик обязуется поставить товар с остаточным сроком годности на момент поставки товара в соответствии с требованиями, указанными в таблице №1:

В рассматриваемом случае, Заказчиком установлен срок годности, определенный конкретным периодом (в месяцах), в течении которого медицинские изделия должны сохранять свою пригодность. Следует также отметить, что при установлении требований к остаточному сроку годности заказчиком указана фраза «не менее», в связи с чем, комиссия полагает, что условия ограничения конкуренции, сокращения количества участников закупки, в данном конкретном случае, отсутствуют, заявителем не представлено иное.

Таким образом, доводы Заявителя в части того, что заказчиком неверно установлен остаточный срок годности, который ставит участников закупки в неравное положение, признается несостоятельным.

6. Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее - Правила).

Согласно пункта 5 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

При этом, в Проекте контракта документации об аукционе (закупка № 0380200000117005367) штрафные санкции, в соответствии с пунктом 5 Правил отсутствуют, что является нарушением части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, пунктом 3 Правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

При этом в пункте 8.7 Проекта контракта документации об аукционе установлено аналогичное определение размера штрафа.

В пункте 15 Информационной карты, пункте 5.3 проекта контракта документации об аукционе указано, что товар поставляется с момента заключения контракта по «30» апреля 2018 г. Поставщик поставляет товар равными партиями 1 раз в месяц. В случае необходимости, объем отдельной партии может быть изменен по заявке Заказчика, которая направляется Поставщику до 25 числа месяца, предшествующего месяцу поставки отдельной партии товара в письменном виде по факсу, по электронной почте.

Согласно пункта 3.3 Проекта контракта документации об аукционе указано, что форма, срок и порядок оплаты: безналичный расчет, 100 % стоимости по факту поставки товара в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком товарной накладной, акта приема-передачи товара, подтверждающих факт передачи товара, на основании выставленного счета, счет-фактур.

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что в проекте контракта документации об аукционе штрафные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту Поставщиком, за исключением просрочки, в зависимости от конкретного этапа исполнения контракта в соответствии с пунктом 3 Правил предусмотрены.

Довод Заявителя в этой части признается несостоятельным.

7. Согласно пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (Приложение к информационной карте документации об аукционе) уполномоченным органом установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

При этом в Техническом задании аукционной документации в позиции 1 «Стент покрытый», в том числе указано следующее:

Высвобождение лекарственного вещества в период 6-9 месяцев*.

Однако, в Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, как верно отметил податель жалобы, отсутствуют пояснения о том, каким именно образом участнику закупки следует трактовать знак «*» и какой именно показатель участники электронного аукциона должны указать в первой части заявки (конкретное значение в пределах диапазона, или диапазонный показатель).

Кроме того, в абзаце 7 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено, что значение показателей, предоставляемые участниками закупки могут быть не конкретными, то есть сопровождаться словами: «эквивалент», «аналог», «или», «либо», «не более», «не менее», «более», «менее», «выше», «ниже», «не выше», «не ниже», «должен быть», «не должен быть», «около», в случае если данные показатели предусмотрены ГОСТ, ТУ, техническим паспортом и др. В таком случае участникам закупки необходимо указать в заявке ссылку (№, дата, наименование) на соответствующий документ (ГОСТ, ТУ, технический паспорт и др.).

Таким образом, уполномоченный орган фактически допустил указание участниками неконкретных показателей, что не соответствует подпункту б) пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок и противоречит вышеуказанному в абзаце 4 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе требованию о предоставлении в первой части заявки конкретных показателей предлагаемых к поставке товаров.

Кроме того, Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержит неправомерное требование, обязывающее участника при указании показателей, соответствующих ГОСТ, ТУ, техническому паспорту и пр. дополнительно ссылаться на такие ГОСТ, ТУ, технический паспорт и т.п., что не предусмотрено нормами Закона о контрактной системе в сфере закупок и может привести к ограничению количества участников закупки.

Также неустановление надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, действия уполномоченного органа, не установившего в документации надлежащую инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (закупка № 0380200000117005367), нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, доводы Заявителя частично нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 236/КС также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе в сфере
закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника
закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения внеплановой проверки нарушения не установлены.

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией антимонопольного органа установлено, что выявленные нарушения повлияли на результаты определения поставщика, в связи с чем, комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 3.33 Административного регламента, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 4 статьи 23, пункта 1, 2 части 1, части 4 статьи 33, части 4, 8 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64, части 9 статьи 105, части 8 статьи 106, части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктов 3.30, 3.33, 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу 236/КС ООО «Стентекс» на действия государственного заказчика – ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской», уполномоченного органа –Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для ангиографии сосудов сердца (закупка № 0380200000117005367) обоснованной в части обязанности заказчика использовать код КТРУ при указании наименования объекта закупки, ограничения количества потенциальных участников аукциона, отсутствия в Проекте контракта штрафных санкций для поставщика в соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 30.08.2017 № 1042, установления ненадлежащей Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

2. Признать государственного заказчика – ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» нарушившим часть 4 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Признать ГКУ РХ «Межведомственный центр организации закупок» и государственного заказчика – ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33, часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

4. Признать уполномоченный орган – Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия нарушившими пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

5. Уполномоченному органу – Государственному комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, государственному заказчику – ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» выдать предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования закупки № 0380200000117005367.

6. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.