РЕШЕНИЕ

по делу № ОП 07-06/2017-325 З

20 декабря 2017 года       г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <…> – начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <…>. – специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО «Эстакада» (далее – Заявитель) (вх.№9818 от 13.12.2017г.), а также дополнения к жалобе ООО «Эстакада» (вх.№9949 от 19.12.2017г.) на положения аукционной документации Заказчика – муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – МКУ г.Ижевска «СБиДХ», Заказчик) при проведении электронного аукциона «на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и  искусственных сооружений на них общей площадью 1713,59 тыс.кв.м. на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2019 годы» (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок – 0313300000217000084, далее – Аукцион), а также осуществив внеплановую проверку на основании статей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 19.12.2017г. в присутствие:

представителей заказчика – МКУ г.Ижевска «СБиДХ» <…> (приказ о назначении №79-л от 19.09.2017г.), <…> (доверенность №100 от 19.12.2017г.), <…> (доверенность №99 от 19.12.2017г.), <…> (доверенность №102 от 19.12.2017г.), <…> (доверенность №101 от 19.12.2017г.);

представителя участника закупки – ООО «ИжАвтоСнаб» <…> (доверенность №23 от 19.12.2017г.),

слушателей (участников аналогичных закупок): ООО «Строй 18» <…>, ООО «КлинингСервис» <…> (доверенность б/н от 15.05.2017г.), ООО «Радонеж» <…> (доверенность №1335 от 19.12.2017г.), <…> (доверенность №1334 от 19.12.2017г.),

в отсутствие представителя Заявителя – ООО «Эстакада» (уведомлен надлежащим образом исх.№ОП01-17-07/8962э от 14.12.2017г.),

на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 20.12.2017г. в присутствие:

представителей Заказчика – МКУ г.Ижевска «СБиДХ» <…> (приказ о назначении №79-л от 19.09.2017г.), <…> (доверенность №100 от 19.12.2017г.), <…> (доверенность №99 от 19.12.2017г.), <…> (доверенность №102 от 19.12.2017г.), <…> (доверенность №101 от 19.12.2017г.), <…> (доверенность №103 от 20.12.2017г.);

представителя участника закупки – ООО «ИжАвтоСнаб» <…> (доверенность №23 от 19.12.2017г.),

слушателей (участников аналогичных закупок): ООО «КлинингСервис» <…> (доверенность б/н от 15.05.2017г.),

в отсутствие представителя Заявителя – ООО «Эстакада»,

УСТАНОВИЛА:

13.12.2017 г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Эстакада» на положения аукционной документации Заказчика – МКУ г.Ижевска «СБиДХ» при проведении электронного аукциона «на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и  искусственных сооружений на них общей площадью 1713,59 тыс.кв.м. на территориии муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2019 годы» (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок – 0313300000217000084).

По мнению Заявителя, при описании объекта закупки Заказчиком – МКУ г.Ижевска «СБиДХ» использованы нестандартные показатели, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, а именно:

1)                     в документации об Аукционе в пункте 21, таблицы 3, раздела VI «Требования к применяемым материалам» Приложения №2 Технического задания в столбце «Наименование материала (товара), используемого при выполнении работ» указаны конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей ГОСТ 8020-90, а в столбце «Техническое описание требуемого материала/наименование показателя» указаны крышки колодцев с «конкретными значениями показателей (неизменяемые значения)» «КПЦ-10-1, объем 0,1 м3, расход арматуры 7,70 кг, И15(М200)»,

2)                     в документации об Аукционе в пункте 26, таблицы 3, раздела VI «Требования к применяемым материалам» Приложения №2 Технического задания в столбце «Наименование материала (товара), используемого при выполнении работ» указаны конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей ГОСТ 8020-90, а в столбце «Техническое описание требуемого материала/наименование показателя» указаны крышки колодцев с «конкретными значениями показателей (неизменяемые значения)» «КПЦ1-3-10, Бетон Б-0,09м3, арматура Ст-11-45кг»,

3)                     в документации об Аукционе в пункте 27, таблицы 3, раздела VI «Требования к применяемым материалам» Приложения №2 Технического задания в столбце «Наименование материала (товара), используемого при выполнении работ» указаны конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей ГОСТ 8020-90, а в столбце «Техническое описание требуемого материала/наименование показателя» указаны крышки колодцев с «конкретными значениями показателей (неизменяемые значения)» «ПП-10-1, Бетон Б-0,1ь3, арматура СТ-8,37кг»,

4)                     в документации об Аукционе в пункте 28, таблицы 3, раздела VI «Требования к применяемым материалам» Приложения №2 Технического задания в столбце «Наименование материала (товара), используемого при выполнении работ» указаны конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей ГОСТ 8020-90, а в столбце «Техническое описание требуемого материала/наименование показателя» указаны крышки колодцев с «конкретными значениями показателей (неизменяемые значения)» «ПП-15-1, арматураСТ-30кг»,

Заявитель считает, что указанные значения показателей отсутствуют в ГОСТ 8020-90, при этом расход бетона и арматуры на конструкции колодцев согласно ГОСТ 8020-90 должны соответствовать значениям, указанным в рабочих чертежах на эти конструкции.  При этом, рабочие чертежи разрабатываются и применяются конкретными производителями/поставщиками соответствующих материалов, в которых и содержится расход арматуры и бетона на крышки колодцев и у каждого производителя/поставщика может быть свой расход бетона и арматуры на конструкции колодцев. Поскольку рабочие чертежи отсутствуют в документации об Аукционе, то Заказчиком указаны конкретные (неизменяемые) нестандартные показатели к крышкам колодцев в документации об Аукционе.

Аналогичные доводы Заявитель приводит и в отношении других позиций, а именно в отношении пунктов: 32, 11, 9, 10, 18, 1, 2, 16, таблицы 3, раздела VI «Требования к применяемым материалам» Приложения №2 Технического задания», в связи с чем, Заявитель полагает, что описание объекта закупки в документации об Аукционе не позволяет потенциальному участнику определить объект закупки, сделать соответствующее предложение в связи с чем, Заказчиком при описании объекта закупки, по указанным позициям были использованы нестандартные показатели, а также нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснив, что описание объекта закупки в документации об Аукционе сформировано в соответствии с нормами, установленными ГОСТ в отношении материалов, указанных в таблице 3, раздела VI «Требования к применяемым материалам» Приложения №2 Технического задания», а конкретные показатели к материалам установлены с учетом анализа рынка и изучением коммерческих предложений, а также исходя из потребности Заказчика в указанных в документации об Аукционе показателях к материалам, при этом учитывая требования, указанные в ГОСТ.

Рассмотрев жалобу, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

27.11.2017г. – Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 104 549 751,65 рублей.

14.12.2017г. 09-00 – дата и время окончания подачи заявок.

15.12.2017г. – дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок.

18.12.2017г. – дата проведения Аукциона в электронной форме.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном Аукционе № 0313300000217000084 для участия в Аукционе была подана 1 заявка, Аукцион признан несостоявшимся.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев жалобу Заявителя, Комиссия Удмуртского УФАС России считает ее обоснованной на основании следующего.

Статьей 7 Закона о контрактной системе установлен принцип открытости и прозрачности. Так, в силу части 3 указанной статьи информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статья 8 устанавливает принцип обеспечения конкуренции. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из буквального толкования указанных положений Закона о контрактной системе, следует, что документация об электронном аукционе должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников закупки о требованиях к объекту закупки. Требования к объекту закупки должны быть ясными, четкими, непротиворечивыми, исключать возможность неоднозначного толкования и быть реально исполнимыми.

Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об электронном аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Частями 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на совершение при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Из взаимосвязанных целей регулирования Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции следует, что Заказчики при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны – не ограничить количество участников.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них на территории муниципального образования «город Ижевск» на 2018-2019 годы.

Частью 8 раздела III Технического задания, установлено, что все используемые в ходе работ по содержанию дорог материалы должны соответствовать требованиям, указанным в разделе VI Технического задания.

Из указанного следует, что объектом закупки является выполнение работ с использованием материалов.

В таблице 3 раздела VI «Требования к материалам» документации об Аукционе Заказчиком определен перечень материала в количестве 33 наименований товаров, с указанием «максимальных и (или) минимальных значений показателей».

1)                      Пункт 1 содержит требования к противогололедному реагенту (средство для борьбы с гололедом – СБГ), который должен соответствовать отраслевым дорожным нормам (ОДН 218.2.027-2003), со следующими характеристиками:

Отраслевые дорожные нормы (ОДН 218.2.027-2003) распространяются на химические, комбинированные и фрикционные противогололедные материалы, применяемые в твердом или жидком виде для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов, поселков и сельских поселений. Данные нормы не содержат такого понятия как «Противогололедный реагент», равно как и «средство борьбы с гололедом-СБГ».

Кроме того, свойства химических противогололедных материалов оцениваются по ряду показателей: органолептические, физико-химические, технологические и экологические, которые должны соответствовать требованиям, указанным в табл. 1.

Такой показатель как химический состав, включающий в себя массовую долю хлорида кальция и массовую долю хлорида натрия, отсутствует, так же, как и значения максимальных и минимальных показателей.

Таким образом, Заказчик, при описании противогололедного материала использовал нестандартную терминологию, а также показатель не предусмотренный ОДН 218.2.027-2003.

Более того, Закон о контрактной системе, в статье 33 устанавливает требования к описанию объекта закупки: товару, работе, услуге. Положения указанной нормы, не предусматривают возможности установления требований к компонентам состава товаров. Предъявление заказчиком требований к компонентам товаров является избыточным.

Как указанно в определении Верховного суда Российской Федерации от 15.09.2016 г. № 307-КГ16-18338 «…установление в аукционной документации требований к компонентам и химическому составу товаров, а также требований к описанию участниками закупки в составе заявок веществ, используемых при изготовлении товаров, выполнении работ нарушает положения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе…».

2)                      В пункте 2 установлены требования к песчанно-солевой смеси (ПСС) в соответствии с ОДН 218.2.027-2003. Однако Заказчик, сделав ссылку на ОДН 218.2.027-2003, при описании песчанно-солевой смеси не использовал показатели для пескосоляной смеси, предусмотренные данными нормами, а установил показатели исходя из ГОСТа 8736-93 для песка строительного и ГСТУ 14.4-00032744-005-2003 для соли технической.

В соответствии с национальной системой стандартизации ГОСТ 8736-93 распространяется на природный песок горных пород с плотностью зерен от 2,0 до 2,8 г/см., предназначенные для применения в качестве заполнителя тяжелых, легких, мелкозернистых, ячеистых и силикатных бетонов, строительных растворов, приготовления сухих смесей, для устройства оснований и покрытий автомобильных дорог и аэродромов. 

Данный ГОСТ  подразделяет песок  на:

-  природный песок - неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород и получаемый при разработке песчаных и песчано-гравийных месторождений без использования или с использованием специального обогатительного оборудования.

-  дробленый песок - песок с крупностью зерен до 5 мм, изготавливаемый из скальных горных пород и гравия с использованием специального дробильно-размольного оборудования.

-  фракционированный песок - песок, разделенный на две или более фракций с использованием специального оборудования.

-  песок из отсевов дробления - неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, получаемый из отсевов дробления горных пород при производстве щебня и из отходов обогащения руд черных и цветных металлов и неметаллических ископаемых и других отраслей промышленности.

Вышеуказанный ГОСТ8736-93 не содержит таких разновидностей песка как горный либо карьерный, а, следовательно, Заказчик использовал нестандартный показатель.

Относительно применения ГСТУ 14.4-00032744-005-2003 для соли технической Комиссия Удмуртского УФАС установила, что данный ГСТУ не входит в национальную систему стандартизации Российской Федерации, а применяется на территории Украины. Следовательно, установление показателей в соответствии с данным ГСТУ не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Более того, Закон о контрактной системе, в статье 33 устанавливает требования к описанию объекта закупки: товару, работе, услуге. Положения указанной нормы, не предусматривают возможности установления требований к компонентам состава товаров. Предъявление заказчиком требований к компонентам товаров является избыточным.

Как указанно в определении Верховного суда Российской Федерации от 15.09.2016 г. № 307-КГ16-18338 «…установление в аукционной документации требований к компонентам и химическому составу товаров, а также требований к описанию участниками закупки в составе заявок веществ, используемых при изготовлении товаров, выполнении работ нарушает положения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе…».

3)                      Пункт 10 содержит требования к камням бортовым бетонным и железобетонным, которые должны соответствовать ГОСТ6665-91. Заказчиком в качестве показателя установлены следующие требования: БР 80.30.18 вес 95кг.  класс (марка) бетона В22,5 (М300).

ГОСТ6665-91 распространяется на бетонные и железобетонные бортовые камни (далее - камни), изготовляемые из мелкозернистого (песчаного) и тяжелого бетонов по ГОСТ 26633 в климатическом исполнении УХЛ по ГОСТ 15150, предназначенные для отделения проезжей части улиц и дорог от тротуаров, газонов, площадок и т.п. Марки, форма и класс бетона по прочности на сжатие камней должны соответствовать указанным в таблице 1.

Марка камней БР 80.30.18 в данном ГОСТе отсутствует, кроме того согласно пункту 1.3.2. Бетон камней марки БР 100.20.8 должен соответствовать классу бетона по прочности на сжатие не менее чем В22,5, а бетон остальных марок камней - не менее чем В30. Следовательно, для бетона камней БР 80.30.18 применяется класс бетона по прочности на сжатие В30.

Таким образом, Заказчик, установив класс бетона по прочности В22,5 и марку камней  БР 80.30.18 использовал нестандартные требования и характеристики предусмотрены ГОСТ6665-91.

4)                      Пунктом 11 установлено требование в отношении дорожных знаков: «знаки дорожные должны быть изготовлены из антикоррозийных материалов или иметь защитное покрытие, изображение знака должно быть изготовлено из флуоресцентной пленки повышенной яркости, с оборотной стороны должна присутствовать бирка с указанием даты установки, организации производившей работы и ГОСТ на основании которого производится установка знака» в соответствии с ГОСТ 52290-2004.

Пунктом 5.3 ГОСТа 52290-2004, установлены следующие требования к  изображениям знаков:

    5.3.1 Изображения знаков следует выполнять световозвращающими материалами или красками, обеспечивающими значения координат цветности. 

5.3.2 Материалы для изготовления знаков со световозвращающей поверхностью должны обеспечивать читаемость знаков в светлое и темное время.

5.3.3 Световозвращающие пленки для изготовления знаков подразделяют на следующие типы:

     А - пленки со средней интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков) или микропризм.

     Б - пленки с высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков), сгруппированных в ячейках или микропризм;

     В - пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм.

     5.3.4 Все элементы световозвращающей поверхности знака должны изготовляться из пленки одного типа и иметь одинаковую оптическую систему.

Вышеуказанный ГОСТ не содержит такого обозначения как «Флуоресцентная пленка». В ГОСТе содержатся требования не к повышенной яркости пленки, а к пленке по интенсивности световозвращения.

Описание с требованием о наличии «бирки» с указанием даты установки, организации производившей работы и ГОСТ на основании которого производится установка знака, так же отсутствует в ГОСТе.

Данный  ГОСТ 52290-2004 предусматривает наличие «Маркировки» в соответствии с пунктом 5.7.1.:   

     Маркировка должна содержать следующие данные:

     а) товарный знак предприятия-изготовителя;

     б) дату изготовления;

     в) обозначение настоящего стандарта;

     г) обозначение технических условий;

     д) надпись "дата установки…" со свободным полем, на которое во время установки знака несмываемым маркером черного цвета наносят дату установки знака;

     е) тип, наименование и номер серии используемой световозвращающей пленки.

     Кроме этого, на знаках с внутренним освещением маркировка должна дополнительно содержать:

     а) номинальное напряжение в вольтах;

     б) количество ламп;

     в) номинальную мощность каждой лампы в ваттах.

Таким образом, Заказчик при описании требований к дорожным знакам использовал терминологию, не предусмотренную техническими регламентами, кроме того, в описании данного материала, в столбце 3 и 4 отсутствуют конкретные значения изменяемых и не изменяемых показателей.

5)                      В пункте 16 содержится следующее требование к тротуарной плитке, установленное в соответствии с ГОСТ 17608-91:

ГОСТ 17608-91 распространяется на бетонные тротуарные плиты (далее - плиты), изготовляемые из тяжелого и мелкозернистого (песчаного) бетонов , предназначенные для устройства сборных покрытий тротуаров, пешеходных и садово-парковых дорожек, пешеходных площадей и посадочных площадок общественного транспорта.

Согласно пункту 1.2.1.  ГОСТ  17608-91 плиты подразделяют на типы в зависимости от конфигурации:

К - квадратные;

П - прямоугольные;

Ш - шестиугольные;

Д - окаймляющие четырех- и пятиугольные для окаймления шестиугольных плит и пятиугольные для окаймления квадратных и прямоугольных плит при диагональном способе их укладки;

Ф - фигурные плиты и элементы мощения;

ЭДД - элементы декоративные дорожные.

В ГОСТе отсутствует такой тип плитки, показатели, как «брусчатка прессованная неокрашенная». Кроме того, Приложение № 1 к ГОСТу содержит требования к формам и размерам плит, указанный Заказчиком размер 196*97*60 (в качестве неизменяемого показателя) в данном приложении так же отсутствует.

Следовательно, Заказчик использовал нестандартные показатели, не предусмотренные ГОСТ 17608-91.

6)                      Пунктом 18 установлено требование к люкам смотровых колодцев, в качестве показателей установлен люк чугунный тяжелый марки С250, который должен соответствовать ГОСТ 3634-99.

Согласно данному ГОСТу типы, основные параметры и размеры люков, их место установки указаны в таблице 1 и в приложении А.

Данный тяжелый люк имеет условное обозначение Т(С250), соответственно показатель марки люка установлен не в соответствии с требованиями ГОСТ 3634-99.

7)                      В пункте 19 установлены технические характеристики для дождеприемника чугунного для колодцев со следующими характеристиками: дождеприемник большой магистральный, размер 0,40*0,80, установленные в соответствии с ГОСТ3634-99.

Согласно пункту 4.3 основные параметры и размеры указаны в таблице 2 и в приложении Б.

         Таблица 2

Согласно данной таблице для дождеприемников установлены следующие показатели: номинальная нагрузка, площадь живого сечения, глубина установки крышки в корпусе и общая масса. Для магистрального дождеприемника предусмотрена площадь живого сечения не менее 0,075 и 0,15 и глубина установки не менее 35мм. Данный ГОСТ не содержит такого показателя показатель как  размер  0,40*0,80мм., а следовательно Заказчик при описании использовал нестандартные показатели.

8)                      Пункты 20-30 содержат требования к конструкциям бетонным и железобетонным для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей, установленные в соответствии с ГОСТ 8020-90.

Согласно данному ГОСТ конструкции подразделяют на типы (пункт 1.2):

КФК - рабочая камера колодца хозяйственно-бытовой (фекальной) канализации;

КДК - то же, внутриквартальных сетей;

КЛК - то же, ливневой канализации;

КЛВ - то же, ливневой канализации, водоприемного;

КВГ - то же, водопроводных и газопроводных сетей;

КС - стеновое кольцо рабочей камеры или горловины колодца;

КО - опорное кольцо;

ПО - опорная плита;

ПД - дорожная плита;

ПН - плита днища;

ПП - плита перекрытия.

Форма и основные размеры конструкций колодцев указаны в приложении, согласно которому установлены следующие типоразмеры конструкции: КДК10,КФК10,КФК13,КФК,15,КФК20,КЛВ8,КЛК10,КЛК13,КЛК15,КВГ13,КВГ15,КВГ20,КВГ025,КС7.3,КС7.9,КС10.3,КС10.6,КС10.9,КС13.9,КС15.6,КС15.9,КС20.6,КС20.9,КС20.12,КС25.12,КО6,ПО10,ПД6,ПД10,ПН10,ПН15,ПН20,1ПП8,2ПП8,ПП10,ПП13,1ПП15,2ПП15,3ПП15,1ПП20,2ПП20,3ПП20,1ПП25,2ПП25.

Конструкции обозначают марками в соответствии с требованиями ГОСТ 23009. Марка конструкций состоит из буквенно-цифровых групп, разделенных дефисами.

В первой группе приводят типоразмер конструкции. Буквы обозначают тип конструкции, цифры перед буквами - порядковый номер типоразмера (при необходимости), цифры после букв (округленные до целого числа) обозначают (в дециметрах):

- для рабочих камер и опорных колец - их внутренний диаметр;

- для плит днища и перекрытий - внутренний диаметр колодцев;

- для стеновых колец - их внутренний диаметр и высоту;

- для опорных и дорожных плит - диаметр отверстия.

Во второй группе для плит перекрытий указывают группу по несущей способности.

В третьей группе для плит перекрытий или во второй группе для остальных конструкций указывают:

- для конструкций, эксплуатируемых в условиях воздействия агрессивной среды, - показатель проницаемости бетона, обозначаемый прописной буквой: Н - нормальной проницаемости, П - пониженной проницаемости, О - особо низкой проницаемости;

- дополнительные конструктивные характеристики (наличие закладных изделий, отверстий, ниш и вырезов), обозначаемые в марке арабскими цифрами или буквами.

Такие показатели как КПЦ1-10-1,КПЦ1-3-10,ПП-10-1,ПП-15-1 в данной таблице отсутствуют, кроме того отсутствует такой показатель как расход арматуры. В пункте 1.2.3. ГОСТа установлено, что показатели расхода бетона и стали на конструкции колодцев должны соответствовать указанным в рабочих чертежах на эти конструкции. Рабочие чертежи на крышки колодцев в документации отсутствуют, кроме того данный показатель применяется только при производстве данных конструкций.

Таким образом, Заказчик при описании бетонных конструкций использовал нестандартные требования и характеристики.

9)               

При описании катионной эмульсии (пункт 31), Заказчик указал вид и класс эмульсии – ЭБК 2 в соответствии с требованиями ГОСТ 52128-2003, однако Заказчик не указал изменяемые и не изменяемые значения этих показателей, что противоречит требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

10)           

В пункте 32 установлено требование к краске: НЦ для наружных работ, акриловая, установленное   в соответствии с требованиями ГОСТ 28196-89.

Данный ГОСТ распространяется на водно-дисперсионные краски, представляющие собой суспензии пигментов и наполнителей в водных дисперсиях синтетических полимеров с добавлением различных вспомогательных веществ (эмульгатора, стабилизатора и др.) и не применяется к эмали и нитроцеллюлозным краскам (НЦ).

Таким образом, включив в описание нитроцеллюлозную краску Заказчик использовал нестандартные показатели к материалу.

Согласно части 6.1 Информационной карты участник в составе первой части заявки предоставляет свое согласие выполнить работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а так же  предоставляет конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в документацией об аукционе.

Указанное в пункте 6.1  положение документации продиктовано требованием подпункта б) пункта 3) части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при подаче заявки иметь в наличии товар, который будет использоваться при выполнении работ, в том числе, с учетом ограниченных сроков годности.

Ни Аукционная документация, ни пояснения Заказчика не содержат обоснование использования нестандартных показателей к товарам, описанию объекта закупки. На основании вышеизложенного Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком МКУ г.Ижевска «СБиДХ» при описании объекта закупки, были использованы нестандартные показатели к материалам, которые не предусмотрены требованиями ГОСТ, применяемыми в соответствии с национальной системой стандартизации в Российской Федерации, а также не установлены обоснование использования данных нестандартных показателей.

Таким образом, Заказчиком не при формировании описания объекта закупки не соблюдены требования частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу статьи 13 Закона о контрактной системе целью осуществления заказчиками закупок, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, является выполнение функций и полномочий муниципальными органами.

Положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского поселения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

Из указанных положений федеральных законов следует, что для МКУ г. Ижевска «СБиДХ», который является заказчиком для удовлетворения нужд органа местного самоуправления – Администрации г. Ижевска, определяющим фактом при осуществлении закупочной деятельности является удовлетворение потребности заказчика с целью реализации возложенных на него обязанностей и полномочий, соблюдение требований законодательства и достижение качественного конечного результата.

       Применение нестандартных показателей к товарам, отсутствие обоснованного использования  нестандартных показателей, отсутствие объективного описания закупки, не позволяют Заказчику достичь цели результативности осуществления закупки. Поскольку не предусматривают  при выполнении работ необходимость  применения соответствующих государственным стандартам и требованиям материалов.

          Кроме того, статьей 9 Закона о контрактной системе предусмотрен принцип профессионализма Заказчика. Требования статьи 33 Закона о контрактной системе должны быть известны Заказчику.

Подобное описание объекта закупки в документации об Аукционе не обеспечивает адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, содержит противоречивую и непонятную информацию об объекте закупки, что в конечном счете не позволяет потенциальным участникам Закупки определить требования к объекту закупки и товарам, используемых при выполнении работ и не позволит Заказчику реализовать принципы закона и обеспечить результативность закупки.

Как следует из жалобы Заявителя, именно использование нестандартных показателей не позволило ООО «Эстакада» сформировать заявку на участие в аукционе.

Заказчик, установивший необъективное описание объекта закупки, допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Комиссия Удмуртского УФАС России не умаляет право Заказчика, при наличии объективной потребности использовать нестандартные показатели при описании объекта закупки, при этом Заказчик должен доказать необходимость использования нестандартных показаний. В свою очередь Заказчику – МКУ г.Ижевска «СБиДХ» была предоставлена возможность для обоснования необходимости использования нестандартных показателей при описании объекта закупки, в связи с чем,  19.12.2017 г. в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 20.12.2017г. После объявленного перерыва Заказчиком – МКУ г.Ижевска «СБиДХ» не было представлено доказательств, необходимости использования материалов с нестандартными показателями.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно пункту 21.4 документации об Аукционе датой начало предоставления участником аукциона разъяснений положений документации об аукционе является 27.11.2017г.

В соответствии с пунктом 21.5 документации об Аукционе дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе – 12.12.2017г., при условии поступления запроса о даче разъяснений положений документации не позднее 10.12.2017г.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, последним днем для подачи запроса о разъяснении положений документации является 10.12.2017г., что является воскресеньем, т.е. выходным днем, при этом из положений статьи 193 ГК РФ следует, что датой окончания срока подачи запроса в данном случае будет являться ближайший следующий за выходным рабочий день, а именно 11.12.2017г. и в силу требований пункта 4 статьи 65 Закона о контрактной системе датой окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений документации об Аукционе является 13.12.2017г.

Заказчик, установивший неверную дату окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе, нарушил требования пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В действиях должностного лица Заказчика – МКУ г.Ижевска «СБиДХ», утвердившего и разместившего документацию об Аукционе с нарушением требований пунктов 1,11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, содержатся признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1.4., 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями, с целью устранения нарушений Законодательства о контрактной системе, недопущения нарушения прав участников закупки, заявителя, а также с целью обеспечения результативности закупки, Комиссий Удмуртского УФАС России приняла решение о необходимости выдачи предписания о внесении изменений в аукционную документацию.

Также, обращаем внимание Заказчика на необходимость своевременного планирования закупочной деятельности, в том числе с учетом административной процедуры обжалования действий Заказчика, аукционной комиссии.

План закупок на 2017 г. размещен Заказчиков в ЕИС своевременно, вместе с тем, 16.11.2017 г., на основании распоряжений Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 09.11.2017 г. №№ 1346, 1346/1, 1346/2, 1346/3, 1346/4, 1346/5, постановления Администрации от 15.11.2017 г. №494, решения Городской думы от 16.11.2017 г. №430 в план-график были внесены изменения, что в последующем привело к более позднему опубликованию извещения о проведении закупки, а с учетом размера начальной максимальной цены контракта значительно перенесло сроки заключения контракта на конец декабря.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 105, 106 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу ООО «Эстакада» на положения аукционной документации Заказчика – МКУ г.Ижевска «СБиДХ» при проведении электронного аукциона «на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 1713,59 тыс.кв.м. на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2019 годы» (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок – 0313300000217000084) обоснованной.
2.                   Признать Заказчика – МКУ г.Ижевска «СБиДХ» нарушившим требования пунктов 1 и 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.                   Выдать аукционной комиссии заказчика – МКУ г.Ижевска «СБиДХ» при проведении электронного аукциона «на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 1713,59 тыс.кв.м. на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2019 годы» (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок – 0313300000217000084) предписание об отмене всех протоколов составленных при проведении закупки,  заказчику – МКУ г.Ижевска «СБиДХ» выдать предписание об устранении выявленных нарушений  Закона о контрактной системе путём внесения изменений  в документацию об Аукционе.
4.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица заказчика – МКУ г. Ижевска «СБиДХ» по частям 1.4, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.