| Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 14.12.2017 |
| Заявитель: ООО «ТД «Оптек» | |
| Заказчик: Государственное казенное учреждение города Москвы "Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы" | |
| Закупка: 0873200009817001654 Жалоба: 201700132489019586 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
1. ГКУ АЗ (КС) ДЗМ
125284, Москва, ул. Поликарпова, д. 4
2. ООО «ТД «ОПТЕК»
192102, г. Санкт-Петербург,
ул. Бухарестская, д. 22, корп. 2, пом 93
3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»
119435, Москва, пер. Б. Саввинский,
д. 12, стр. 9
РЕШЕНИЕ
по делу № 2-57-15918/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок
14.12.2017 Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,
при участии представителей:
ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: К.М. Габибуллаева,
Департамента здравоохранения города Москвы: А.А. Бреля,
ООО «ТД «ОПТЕК»: А.А. Новожилова,
рассмотрев жалобу ООО «ТД «ОПТЕК» (далее — Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для патологоанатомических отделений, этап 3 (РМ2017-310112) (Закупка №0873200009817001654) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №МГ/64141/17 от 12.12.2017.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Согласно доводам жалобы Заявителя по следующим позициям технической части аукционной документации Заказчиком установлены требования, совокупности которых соответствуют товары единственного производителя ООО «ЭргоПродакшн», являющегося производственным подразделением ООО «БиоВитрум»: п.11.1 «Электролитный декальцинирующий раствор, емкость 1000 мл», п.11.2 «Электролитный декальцинирующий раствор, емкость 500 мл», п.24 «Гематоксилин майера, 1л», п.28 «Синтетическая среда для заключения, емкость 250 мл», п.3 «Транспортная среда для гистологических образцов (тара/фиксатор - 150/75 мл), 12 шт./уп.», п.4 «Транспортная среда для гистологических образцов (тара/фиксатор - 2500/1500 мл)», п.5 «Транспортная среда для гистологических образцов (тара/фиксатор - 500/250 мл)», п.19.2 «Кассеты биопсийные с обратным креплением крышки», п.25 «Набор основных красителей для гистологии», п. 26 «Разбавитель гематоксилина, емкость 500 мл», п.31 «Предметные стёкла 75х25 мм, гидрофильное адгезивное покрытие, зеленое поле для маркировки, шлифованый край», п.32 «Стекла предметные ультраадгезивные с положительным зарядом», п.34 «Альциановый синий рН 2.5, емкость 1000 мл», п.35 «Альциановый синий pH 2.5 - pH 1.0, 4х30 мл», п.36 «Гематоксилин Вейгерта B, емкость 250 мл», п.37 «Анилиновый синий по Масону, емкость 1000 мл», п.38 «Папаниколау OG6, емкость 1000 мл», п.39 «Краситель жирорастворимый нейтральный судан», п.39.1 «Судан III по Герксгеймеру, 2х100 мл», п.42 «Эозин метиленовый синий типа Лейшмана (в растворе), емкость 1000 мл», п.43 «Ван-Гизон - Фуше на 100 тестов», п.44 «Вейгерт-Ван-Гизон, 5х1000 мл», п.45 «Гематоксилин P.T.A.H. Фосфорновольфрамовый кислый, на 100 тестов», п.47 «Коллоидное железо по Моури, 12 серий», п.48 «Окраска для диагностики болезни Вильсона на 100 тестов», п.49 «Перльс Ван-Гизон, 12 серий», п.50 «Сириус красный, емкость 150 мл», п.51 «Импрегнация серебром на 100 тестов», п.52 «Карбол-фуксин (модификация Циля), емкость 150 мл», п.53 «Конго красный, 4х 1000 мл», п.55 «Муцикармин, набор на 100 тестов», п.56 «Муцикармин, емкость 150 мл», п.57 «Окраска по Вейгерту на 100 тестов».
Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
В подтверждение своих доводов на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя представил сравнительную таблицу с указанием номеров регистрационных удостоверений по каждой из вышеперечисленных позиций и с приложением сопутствующих документов, в том числе, из открытых источников, подтверждающих заявленные доводы жалобы.
Так, например, товар по п.11.1 с необходимым объемом 1000 мл зарегистрирован только ООО «Биовитрум» (ФСЗ 2013/775) с указанием на производителя данного товара ООО «Эргопродакшн». Аналогично для товара по п.11.2 (ФСЗ 2013/775) и товара по п.25 (ФСЗ 2013/775). По п.19.2 кассеты биопсийные с обратным креплением крышки также зарегистрированы только ООО «Биовитрум» (РЗН 2015/2940 с указанием производителя «Цитотест Лэбвэа Мэньюфэкчеринг Ко., Лтд»). По п.24 совокупности требований Заказчика, за исключением объема, соответствуют товары производителей ООО «Эргопродакшн», ООО «ОПТЭК» и ООО НПФ «Абрис+», однако
ООО «ОПТЭК» производит данный товар объемом 125 мл, а ООО НПФ «Абрис+» - объемом 250 мл. По п.3 требованиям Заказчика соответствуют товары производства ООО «Биовитрум» и производства ООО «Биолайн», однако согласно сведениям, представленным представителем Заявителя на заседание Комиссии Управления, товар ООО «Биолайн» на данный момент отсутствует в продаже.
По всем указанным в жалобе позициям представителем Заявителя озвучены доводы и представлены доказательства вышеописанного характера.
В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представители Заказчика затруднились сообщить товары каких производителей, помимо
ООО «Эргопродакшн» (ООО «Биовитрум») соответствуют требованиям технической части аукционной документации, при этом в составе письменных возражений Заказчика также отсутствует указание на наименования иных производителей товаров по каждой из обжалуемых позиций.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данных доводов жалобы и о нарушении Заказчиком п.1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «ТД «ОПТЕК» на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина
Члены Комиссии З.У. Несиев
Л.Н. Харченко
Исп. Харченко Л.Н. (495) 784-75-05 (153)
1. ГКУ АЗ (КС) ДЗМ
125284, Москва, ул. Поликарпова, д. 4
2. ООО «ТД «ОПТЕК»
192102, г. Санкт-Петербург,
ул. Бухарестская, д. 22, корп. 2, пом 93
3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»
119435, Москва, пер. Б. Саввинский,
д. 12, стр. 9
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 2-57-15918/77-17 об устранении нарушений
законодательства об осуществлении закупок
14.12.2017 Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,
на основании решения Комиссии от 14.12.2017 по делу № 2-57-15918/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «ТД «ОПТЕК» (далее — Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для патологоанатомических отделений, этап 3 (РМ2017-310112) (Закупка №0873200009817001654) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы).
- Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
отменить протокол проведения Аукциона;
вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;
прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
– привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 14.12.2017 по делу № 2-57-15918/77-17 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;
назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:
назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;
– уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
- Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 14.12.2017 по делу № 2-57-15918/77-17.
- Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 09.02.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина
Члены Комиссии: З.У. Несиев
Л.Н. Харченко
Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)