Администрация городского округа Рефтинский

624285, Свердловская обл., г. Асбест, Рефтинский рп, ул. Гагарина, 13

ООО «ТехноСтройКомплект»

624054, Свердловская обл.,

пос. Уральский, ул. Им. С.П. Королева,

д. 255, оф. 47

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 1882-З

г. Екатеринбург                                                                                                08.12.2017г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

при участии представителей:

– заказчика в лице Администрации городского округа Рефтинский,

– в отсутствии заявителя в лице ООО «ТехноСтройКомплект», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «ТехноСтройКомплект» (624054, Свердловская обл., пос. Уральский, ул. Им. С.П. Королева, д. 255, оф. 47) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа Рефтинский (624285, Свердловская обл., г. Асбест, Рефтинский рп, ул. Гагарина, 13), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания столовой подздание администрации по инвестиционному проекту капитального строительства: «Здание администрации МО «Посёлок Рефтинский» (извещение № 0162300052817000067), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ТехноСтройКомплект» (вх. № 01-22170 от 05.12.2017г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа Рефтинский, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания столовой подздание администрации по инвестиционному проекту капитального строительства: «Здание администрации МО «Посёлок Рефтинский» (извещение № 0162300052817000067) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что положения аукционной документации нарушают требования Закона о контрактной системе, а именно:

- требования к содержанию первой части заявки установлены заказчиком с нарушением положений Закона о контрактной системе;

- сроки окончания предоставления разъяснений положений аукционной документации установлены заказчиком с нарушением положений Закона о контрактной системе.

Представители  заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

24 ноября 2017г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0162300052817000067 и документация об аукционе в действующей редакции от 05.12.2017г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 20 598 000,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 5 раздела 1 аукционной документации объектом закупки является выполнение работ по реконструкции здания столовой под здание администрации по инвестиционному проекту капитального строительства: «Здание администрации МО «Посёлок Рефтинский».

Пунктом 1 раздела 3 аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Вместе с тем, Приложением № 2 «Технические требования к выполняемым работам», Приложением № 3 «Ведомости объемов работ» к аукционной документации  предусмотрен перечень товаров, используемых при выполнении работ.

Таким образом, требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены заказчиком в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудовании.

Приложением № 3 «Ведомости объемов работ» к аукционной документации заказчиком предусмотрен перечень товаров, используемых при выполнении работ, с указанием на товарные знаки, в том числе:

В раздел 5 «Техническое задание» аукционной документации также включено условие о том, что все товарные знаки, указанные в техническом задании, в ведомости объемов работ, сметном локальном расчете, необходимо читать с припиской «или эквивалент».

Вместе с тем, заказчик, указывая товарные знаки товаров, используемых при выполнении работ, не указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, позволяющие определить эквивалентность товаров.  

Таким образом, описание товаров, используемых при выполнении работ, установлено заказчиком в нарушение 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Комиссией установлено, что 05.12.2017г. заказчиком в аукционную документацию были внесены изменения, ввиду чего были продлены срок окончания подачи заявок (21.12.2017г.) и срок предоставления разъяснений положений аукционной документации (19.12.2017г.). Таким образом, довод заявителя о том, что сроки окончания предоставления разъяснений положений аукционной документации установлены заказчиком с нарушением положений Закона о контрактной системе, теряет свою актуальность, ввиду того, что подан на положения аукционной документации недействующей редакции от 24.11.2017г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «ТехноСтройКомплект»  признать частично обоснованной.
2. В действиях заказчика в лице Администрации городского округа Рефтинский выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1, 2 ч. 1 ст. 64, Закона о контрактной системе.
3. В действиях аукционной комиссии заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
4. Заказчику в лице Администрации городского округа Рефтинский, его аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, утвердившего закупочную документацию с документами подтверждающими личность, а так же документами подтверждающие полномочия на действия по утверждению документации № 0162300052817000067  и ее размещению в единой информационной системе на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков,3, 4 с объяснением по факту выявленного нарушения ___  __________ 2018г. в ____.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 1882-З

Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург                                                                                                                08.12.2017г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

на основании своего решения № 1882-З от 08.12.2017г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Администрации городского округа Рефтинский, его комиссии в срок до 15.01.2018 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, допущенные при проведении электронного аукциона № 0162300052817000067, путем внесения изменений в документацию об электронном аукционе в части установленных решением № 1882-З от 08.12.2017г. нарушений и продления срока для подачи заявок в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.
2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение п. 1  настоящего предписания.
3. Заказчику в лице Администрации городского округа Рефтинский в срок до 22.01.2018 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.