РЕШЕНИЕ №   ГЗ-965/17

08 декабря 2017 г.                                       г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила 04.12.2017г. ООО Первая аутсорсинговая компания по организации лечебного питания «Диет-Групп 2009» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №21 города Уфа (далее – Заказчик) при осуществлении закупки №0301300051517000679 «Оказание услуг по организации лечебного питания стационарных больных ГБУЗ РБ ГКБ №21 г. Уфа».

В жалобе Заявителя отражено следующее: «УФАС по Республике Башкортостан в обжалуемом Решении и Предписании признало ГБУЗ РБ ГКБР №21 нарушившей п.4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (4. предусмотренные статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ требования, к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или. ограничение доступа к участию в открытом конкурсе). Данное положение Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ указывает на нарушение со стороны заказчика в рамках антимонопольного законодательства, таким образом сфера применения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в частности п. 2 ст. 52, распространяется на отношения в рамках обжалуемого Решения и Предписания от 08.11.2017г. по делу № ГЗ-856/17, принятых УФАС по Республике Башкортостан. В нарушение п. 2 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заказчиком - ГБУЗ РБ ГКБ №21 г. Уфа начато исполнение обжалуемого Предписания и принято решение от 27.11.2018г. о внесении изменений в конкурсную документацию в соответствии с Решением и Предписанием от 08.11.2017г. по делу № ГЗ-856/17, принятых УФАС по Республике Башкортостан. Отменены все ране протоколы. В конкурсную документацию внесены изменения; установлены новые сроки: подачи заявок с 11.12.2017по 27.12.2017г., даты и времени вскрытия конвертов, даты проведения процедуры предквалификационного отбора, даты рассмотрения и оценки заявок. Данное действие заказчика - ГБУЗ РБ ГКБ №21 г. нарушает законные интересы ООО ПЕРВАЯ АУТСОРСИНГОВАЯ КОМПАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЛЕЧИБНОГО ПИТАНИЯ «Диет-Групп 2009», т.к. заказчиком будут рассматриваться заявки на участие в конкурсе номер извещения: № 0101200010516000421 по результатам которого будет определен новый поставщик услуг без учета результатов ранее принятых протоколов от 30.10.2017г.; от 02.11.2017г.; от 07.11.2017г. Нарушение п. 2 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: отмена протоколов, составленные в ходе проведения конкурса №0301300051517000679, внесение изменений в конкурсную документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ГЗ-856/17 от 08.11.2017 г., завершение процедуры определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ГЗ-856/17 от 08.11.2017г. до вступления в законную силу судебного акта по Дело А07-36441/2017 в Арбитражном суде РБ лишает ООО ПЕРВАЯ АУТСОРСИНГОВАЯ КОМПАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЛЕЧЕБНОГО ПИТАНИЯ «Диет-Групп 2009» заключить с ГБУЗ РБ ГКБ №21 г. Уфа гражданско-правового договора на «Оказание услуг по организации лечебного питания стационарных больных ГБУЗ РБ ГКБ №21 г. Уфа» по предложенной цене 30 500 000 руб. (тридцать миллионов пятьсот тысяч рублей) по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 07.11.2017г. для закупки №030130005151700679 и чем нанесет заявителю значительный ущерб в виде упущенной : выгоды в размере цены контракта предложенной в заявке заявителя на участие в конкурсе».

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, уполномоченным органом была представлена информация по закупке №0301300051517000679.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №21 города Уфа объявлено об осуществлении закупки №0301300051517000679 «Оказание услуг по организации лечебного питания стационарных больных ГБУЗ РБ ГКБ №21 г. Уфа».

30.10.2017г. проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и составлен протокол от 30.10.2017г.

07.11.2017г. проведена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием и составлен протокол от 07.11.2017г. По результатам процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе соответствующей требованиям установленным заказчиком и требованиям Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ признана 1 (одна) заявка:              ООО Первая аутсорсинговая компания по организации лечебного питания «Диет-Групп 2009» и в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона ori05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт должен быть заключен с единственным поставщиком  (стр. 5 Протокола закупочной комиссии рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 07.11.2017г. для закупки №030130005151700679) по предложенной цене 30 500 000 руб. (тридцать миллионов пятьсот тысяч рублей) (стр. 3 Протокола закупочной комиссии рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 07.11.2017г. для закупки №030130005151700679).

01.11.2017г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «Фанол» на действия комиссии ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №21 города Уфа (далее - комиссия заказчика) при осуществлении закупки.

08.11.2017г. Решением № ГЗ-856/17 У ФАС по РБ принято следующее:

1) жалоба ООО «Фанол» на действия комиссии ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №21 города Уфа при осуществлении закупки №0301300051517000679 «Оказание услуг по организации лечебного питания стационарных больных ГБУЗ РБ ГКБ №21 г. Уфа» признана необоснованной;

2)ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №21 признана нарушившей п.4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании Решения 08.11.2017г.№ ГЗ-856/17 УФАС выдано следующее предписание:

1. ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №21 города Уфа отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса №0301300051517000679.

2. ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №21 города Уфа внести изменения в конкурсную документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ГЗ-856/17 от 08.11.2017 г.

3. ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая1 больница №21 города Уфа завершить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ГЗ-856/17 от 08.11.2017г.

Со стороны ООО Первая аутсорсинговая компания по организации лечебного питания «Диет-Групп 2009» в Арбитражный суд Республики Башкортостан подано заявление о признании недействительным Решения УФАС по РБ № ГЗ-856/17 от 08.1 1.2017 г. в части признания ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №21 нарушившей п.4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44- ФЗ и признании недействительным Предписания УФАС по РБ от 08.1 1.2017г. по Делу № ГЗ-856/17 полностью. Данное Заявление принято судом (Дело А07- 36441/2017), предварительное заседание назначено на 19.12.2017г.

Заявитель указывает на п. 2 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Однако, обжалуемые решение и предписание антимонопольного органа вынесены в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем, обжалование указанных ненормативных правовых актов не влечет автоматическое приостановление действия предписания. Положения ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в данном случае не применимы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь требованиями ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положениями Приказа Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу  ООО Первая аутсорсинговая компания по организации лечебного питания «Диет-Групп 2009»  на ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №21 города Уфа  при осуществлении закупки №0301300051517000679 «Оказание услуг по организации лечебного питания стационарных больных ГБУЗ РБ ГКБ №21 г. Уфа» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.