РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 30.11.2017        г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме  05.12.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. – Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. – Начальник отдела Управления;

- Базанов М.Е. – Ведущий мпециалист-эксперт отдела Управления.

от Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – Галлямова Ю.В. по доверенности №65 от 29.11.2017.

рассмотрев жалобу ООО "ПРОФИТ-ПЛЮС" (ИНН 7751067770, ОГРН 1177746911363) от 23.11.2017 №1862-ж на действия Заказчика – МУП "ЮГОРСКЭНЕРГОГАЗ" при проведении электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт с заменой стального трубопровода на трубу ПЭ, магистрального водовода I-го подъёма от арт. скважин до ВОС-15000 по ул. Агиришская, 12 в городе Югорске (извещение №0587600004617000084) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя его права и интересы нарушены действиями Заказчика,  сформировавшего описание объекта закупки с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

1. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Положениями части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЦЕДУРЕ ЗАКУПКИ

Дата и время начала подачи заявок 08.11.2017 18:14

Дата и время окончания подачи заявок 24.11.2017 10:00

Срок подачи начинается на следующий день, т.е. 08.11.2017 +1 день +15=  24.11.2017  (включительно)

Согласно пункту 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Следовательно, срок окончания подачи заявки на участие в Аукционе согласно положениям статьи 194 Гражданского Кодекса Российской Федерации должен быть установлен не ранее 24.11.2017 23:59.

Заказчиком указано дата и время окончания подачи заявок 24.11.2017 10:00

Таким образом, действиями Заказчика, не надлежащим образом установившего срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе, нарушена часть 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком в соответствии с контрактом нарушен ФЗ-44 Статья 34 часть 13.1 – срок оплаты в контракте установлен следующим образом:

1.1. Оплата по Контракту осуществляется в безналичном порядке путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Подрядчика, за фактически выполненные Работы, в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты представления счета, счета-фактуры, исполнительной документации и на основании подписанного Сторонами акта приемки выполненных работ, при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству выполненных Работ.

ФЗ-44 Статья 34 часть 13.1. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты

Положениями части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статья ГК190. Определение срока

Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

При этом заказчиком установлено рабочих дней, что нарушает ФЗ-44.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт с заменой стального трубопровода на трубу ПЭ, магистрального водовода I-го подъёма от арт. скважин до ВОС-15000 по ул. Агиришская, 12 в городе Югорске (извещение №0587600004617000084) размещены на официальном сайте единой информационной системы 08.11.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно пункту 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Таким образом, период между днем опубликования извещения и днем окончания срока подачи заявок должен составлять 15 дней.

Извещение №0587600004617000084 о проведении электронного аукциона опубликовано 08.11.2017, начальная (максимальная) цена контракта — 53 373 263,11 руб.

Дата и время окончания подачи заявок — 24.11.2017 10:00.

Таким образом, срок подачи заявок по извещению №0587600004617000084 (период между днем опубликования извещения и днем окончания срока подачи заявок) составляет 15 дней.

На основании вышеизложенного, нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установлены.

2. В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2.4 проекта контракта установлено, что оплата по Контракту осуществляется в безналичном порядке путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Подрядчика, за фактически выполненные Работы, в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты представления счета, счета-фактуры, исполнительной документации и на основании подписанного Сторонами акта приемки выполненных работ, при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству выполненных Работ.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение  части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

3.1. Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (в редакции, действующей до 01.07.2017) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (далее - свидетельство СРО).

В редакции ГрК РФ, действующей с 01.07.2017, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, ГрК РФ до 01.07.2017 предусматривал наличие у юридического лица, выполняющего работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, наличие свидетельства СРО, после 01.07.2017 ГрК РФ юридическое лицо имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такое юридическое лицо является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Следовательно, при размещении после 01.07.2017 конкурентной процедуры на строительство, реконструкцию капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда установление требования о наличии у участника выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, согласно которой Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Изучив документацию, Комиссия Управления установила, что пунктом 22 аукционной документации установлено требование о предоставлении участником закупки выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданную не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок. Выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна соответствовать форме утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017г №58. Требования о наличие выписки из реестра СРО не распространяются на случаи, предусмотренные ч. 2.2. ст. 52. Градостроительного кодекса РФ.

Указанное требование соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 проекта контракта Подрядчик должен иметь свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, зарегистрированной в установленном законе порядке на территории субъекта Российской Федерации в котором осуществляется деятельность по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, что вступает в противоречие с  положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 22 аукционной документации.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3.2. В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

В нарушение пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении №0587600004617000084 информация о сроках поставки товара или завершении работы либо графике оказания услуг не содержится.

3.3. Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 53 373 263,11 руб.

Пунктом 8.2 проекта контракта установлен размер обеспечения исполнения Контракта – 5 % (пять процентов) от начальной (максимальной) цены Контракта.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение  части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в виду ранее выданного по жалобе ООО "Перспектива" от 23.11.2017 №1858-ж.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "ПРОФИТ-ПЛЮС" (ИНН 7751067770, ОГРН 1177746911363) от 23.11.2017 №1862-ж на действия Заказчика – МУП "ЮГОРСКЭНЕРГОГАЗ" при проведении электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт с заменой стального трубопровода на трубу ПЭ, магистрального водовода I-го подъёма от арт. скважин до ВОС-15000 по ул. Агиришская, 12 в городе Югорске (извещение №0587600004617000084) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика – МУП "ЮГОРСКЭНЕРГОГАЗ" нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика – МУП "ЮГОРСКЭНЕРГОГАЗ" нарушение пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Признать в действиях Заказчика – МУП "ЮГОРСКЭНЕРГОГАЗ" нарушение части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

5. Признать в действиях Заказчика – МУП "ЮГОРСКЭНЕРГОГАЗ" нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

6. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, в виду ранее выданного по жалобе ООО "Перспектива" от 23.11.2017 №1858-ж.

7. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

8. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии      Демкин А.В.

Члены Комиссии:     Плеханов А.Н.

     Базанов М.Е.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.