i '-------л~-

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2. офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

aomujpr- № aamjoi

На №>от________

ООО «Швабе-Ростов-на-Дону»

(далее - Заявитель)

344002, г. Ростов-на-Дону, пер. Малый, д. 19 эл. почта: 9546888@mail.ru

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Госпиталь для ветеранов войн»

(далее - Заказчик)

344037, г. Ростов-на-Дону, ул. 26-я Линия, д. 27 эл. почта: gw-econ@inbox.ru

Правительство Ростовской области

(далее - Привлеченное лщо)

344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д. 112

ООО «РТС-тендер»

(далее - Оператор электронной площадки) эл. ресурс: www.rts-tender.ru эл. почта: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 2281/03 о нарушении;

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

27.11.2017                                                                                                                                                                                                                                             гор.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:М.А. Благодарев,

Члены Комиссии:Т.С. Акопян,

Е.А. Черняк,

по итогам рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона № 0358200045817000212 «Размещение заказа на право заключения договора на поставку офтальмологического оборудования для нужд ГБУ РО «ГВВ» на 2017 г.» (далее - аукцион), в присутствии представителя Заявителя - Конталева А.А. (доверенность от

09.11.2017)         , в присутствии представителей Заказчика - Капенской О.Е. (доверенность от

27.11.2017)                                                                                                                                                                                                                                                                                                            , Степановой А.В. (доверенность от 27.11.2017), в отсутствие представителей Привлеченного лица (уведомлены надлежащим образом),              |

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФ АС России 21.11.2017 поступила жалоба ООО «Швабе-Ростов-на- Дону» о признаках нарушения Заказчиком положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44| ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при проведении данного аукциона.

009939

В поданной жалобе Заявитель указывает следующие доводы:

1.                   Заказчиком в один лот неправомерно объединены товары, включенные и невюпоченные в Перечень №> 1 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102;

2.                   В составе документации о проведении электронного аукциона установлены характеристики товара, не позволяющие сделать предложение товара, страной производства которого является страна - член Евразийского экономического союза (далее - ЕврАзЭС).

В материалы дела Заказчиком представлено возражение на жалобу, в котором указано, что ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 в обжалуемой закупке не применялись ввиду несоответствия установленного в извещении об осуществлении закупки кода общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) коду ОКПД2, содержащемуся в вышеуказанном постановлении. Кроме того, технические характеристики товара, приобретаемого в рамках данной закупки, обусловлены потребностью специализированного медицинского учреждения.

Согласно поданной жалобе Ростовским УФАС России возбуждено дело № 2281/03, что подтверждено уведомлением о содержании жалобы и назначении времени и места её рассмотрения (исх. № 21748/03 от 23.11.2017).

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, п. 3.31 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Регламент), при рассмотрении жалобы по существу проведена внеплановая проверка определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в ходе которой установлено следующее:

10.11.2017    в 11 часов 48 минут на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0358200045817000212 «Размещение заказа на право заключения договора на поставку офтальмологического оборудования для нужд ГБУ РО «ГВВ» на 2017 г.» (далее - Извещение).

Согласно данному Извещению начальная (максимальная) цена контракта составила 970 985,87 руб.; дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 22.11.2017 в 09 часов 00 минут. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

I.       Комиссией Ростовского УФАС России в ходе рассмотрения доводов жалобы установлено следующее:

1.     Согласно ч. 3 ст. 14 Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской

Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона Правительством Российской Федерации 05.02.2015 принято Постановление № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 102), которым утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В соответствии с п. 2 Постановления № 102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

-                     содержат предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

-                     не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Пунктом 2(2) Постановления № 102 определено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в Перечень и не включенные в него.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, а также аукционной документацией в качестве предмета закупки выступают следующие товары:

-                     лампа щелевая - код ОКПД2 согласно Извещению: 32.50.21.112;

-                     автоматический рефрактометр - код ОКПД2 согласно Извещению: 32.50.21.112.

Вместе с тем, в Перечень, утвержденный Постановлением № 102, включен, в том числе,

следующий товар:

При этом медицинского изделия «автоматический рефрактометр» Перечень Постановления № 102 не содержит.

В ходе рассмотрения дела, представители Заказчика не смогли пояснить, на основании чего товару «лампа щелевая» в извещении о проведении электронного аукциона присвоен код ОКПД2 - 32.50.21.112 «оборудование терапевтическое», отличный от указанного в Постановлении № 102 кода 32.50.13.120, который в соответствии с классификатором расшифровывается как категория «инструменты и приспособления офтальмологические».

Доводы Заказчика о том, что щелевая лампа является оборудованием терапевтическим, не находит своего обоснования при рассмотрении дела, документов, подтверждающих данный вывод, Заказчиком в Комиссию Ростовского УФАС России не представлено.

Ввиду изложенного, Заказчиком при формировании лота допущены нарушения ч. 3 ст. 14 Закона, п. 2(2) Постановления № 102, выразившиеся в приобретении в рамках одной закупки товаров, включенных Перечень и не включенных в него, что подтверждает обоснованность довода № 1 жалобы ООО «Швабе-Ростов-на-Дону».

2.    Пунктом 1 ч. 1 ст. 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Кроме того, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона предусматривает, что в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Часть 2 ст. 33 Закона предусматривает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона следует, что при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по

самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако Заказчик, осуществляющий закупку в соответствии с положениями Закона, при описании объекта закупки должен таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с разделом II документации о проведении электронного аукциона (далее - Описание объекта закупки) Заказчику в рамках закупки необходима поставка диализаторов, обладающих, в том числе, следующими характеристиками:

При рассмотрении дела Заявителем не указаны конкретные значения характеристик товара, выступающего в качестве объекта закупки, не соответствующие характеристикам предлагаемого им к поставке оборудования, не обозначены параметры предполагаемого к поставке аппарата.

Доказательств в обоснование довода об отсутствии производства на территории стран - членов ЕврАзЭС щелевой лампы с указанными характеристиками Заявителем не представлено.

В ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России представители Заказчика пояснили, что приобретение оборудования с указанными в документации об аукционе характеристиками соответствует потребности специализированного лечебного учреждения в оказании медицинской помощи больным, находящимся в отделении реабилитации госпиталя.

В комиссию Ростовского УФАС России Заказчиком представлена сравнительная таблица с характеристиками ламп щелевых 10 производителей, в том числе Topcon, Keeler, Rexxam, Huvitz, которые удовлетворяют указанным в Описании объекта закупки характеристикам.

Кроме того, в п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указано, что то общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки».

Таким образом, в действиях Заказчика при установлении вышеуказанных требований отсутствует нарушение положений Закона, ввиду чего рассматриваемый довод жалобы является необоснованным.

По итогам рассмотрения жалоба ООО «Швабе-Ростов-на-Дону» признана Комиссией Ростовского УФАС России частично обоснованной.

Согласно вышеизложенному, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона, Постановления Правительства № 728 от 26.08.2013 Комиссия Ростовского УФАС России

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ООО «Швабе-Ростов-на-Дону» частично обоснованной.

2.                 Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14 Закона, п. 2(2) Постановления № 102.

3.                 Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене сформированных протоколов и аннулировании закупки.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский. 2/2. офис 403 г. Ростов-на-Донл', 344006 тел. (863) 263-31-04. факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

QOM'j. jsfo <$ol 4<f iI

Ha №ОТ

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Госпиталь для ветеранов войн»

(далее - Заказчик)

344037, г. Ростов-на-Дону, ул. 26-я Линия, д. 27 эл. почта: gvv-econ@inbox.ru

ООО «РТС-тендер»

(далее - Оператор электронной площадки) эл. ресурс: www.rts-tender.ru эл. почта: ko@rts-tender.ru

ПРЕДПИСАНИЕ № №35/03 по делу № 2281/03 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

27.11.2017                                                                                                                                                                                                                                                 гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:М.А. Благодарен,

Члены Комиссии:Т.С. Акопян,

Е.А. Черняк,

на основании решения от 27.11.2017 по делу № 2281/03 о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), п. 2(2) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 при проведении электронного аукциона № 0358200045817000212 «Размещение заказа на право заключения договора на поставку офтальмологического оборудования для нужд ГБУ РО «ГВВ» на 2017 г.» (далее - аукцион).

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки:

1.                 Отменить все протоколы, сформированные в рамках закупки, в том числе:

- Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от

22.11.2017       № 0358200045817000212-1.

2.                 Аннулировать настоящую закупку.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения данного предписания.

Предписание должно быть исполнено в срок до 18.12.2017,

Об исполнении настоящего предписания в срок до 19.12.2017 сообщить в Ростовское УФАС России по электронной почте на адрес: to61-chernyak@fas.gov.ru, с последующей досылкой почтой, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения настоящего предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на Е. А. Черняк.

Примечание: согласно ч. 7 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение адшгйистративного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисоТ'тысяч рублей.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

Е.А. Черняк

Исп. Черняк Е.А.

Тел.: (863) 240-86-88 io61-chemyak@fas.gov. ru