Федеральная антимонопольная служба 09.11.17
Заявитель: ООО «Геопроектсервис»
Заказчик: ГКУ "КС"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201700100161005828

РЕШЕНИЕ

по делу № К–1544/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

09.11.2017                                                                                                 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу
ООО «ГЕОПРОЕКТСЕРВИС» (далее – Заявитель) на действия
ГКУ «Капитальное строительство» (далее – Заказчик) при проведении единой комиссией ГКУ «Капитальное строительство» (далее – Единая комиссия), Заказчиком запроса предложений на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция и благоустройство Парка Победы,
г. Севастополь» (номер извещения 0874200000117000090) (далее – Запрос предложений), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России
от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Единой комиссией Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. В извещении о Запросе предложений Заказчиком не установлена информация о специализированной организации.

2. Заказчиком неправомерно привлечена специализированная организация.

3. Заказчик при обосновании начальной (максимальной) цены контракта неправомерно применил нормативно-правовые акты других субъектов Российской Федерации.

4. Заказчиком в проекте государственного контракта документации о Запросе предложений ненадлежащим образом установлен порядок оплаты в части заключения государственного контракта по итогам проведения указанной закупки вне пределов доведенных лимитов бюджетных обязательств.

5. Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных видов и объемов работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам в соответствии с  Постановлением Правительства от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление Правительства № 570) на этапе заключения государственного контракта.

6. Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензии на демонтаж и монтаж средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

7. Заказчиком в один объект закупки неправомерно объединено выполнение строительно-монтажных работ и осуществление поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с объектом строительства.

8. Заказчиком в документации о Запросе предложений ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участника закупки», а именно: не представляется возможным определить, сколько именно контрактов необходимо предоставить для получения максимального количества баллов по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», а также по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в наличии у участника закупки деловой репутации» отсутствует пропорциональная зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями; сведения о наличии у участника закупки сертификатов соответствия требованиям международной организации по стандартизации не позволяет надлежащим образом определить качество оказываемых услуг.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Заказчика Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 28.10.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Запрос предложений;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 1 059 632 160 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Запросе предложений – 03.11.2017;

5)дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросе предложений – 07.11.2017;

6)на участие в Запросе предложений подано 5 заявок от участников закупки, 3 из которых признаны соответствующими требованиям документации о Запросе предложений и Закона о контрактной системе.

7)победителем Запроса предложений признано ООО «ГЛАССОК КРЫМ» с ценой контракта 1 059 630 000 рублей.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, в извещении о Запросе предложений Заказчиком не установлена информация о специализированной организации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса предложений должно содержать, в том числе информацию, предусмотренную пунктами 1 - 5, 7 (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе) и 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе) статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации.

Вместе с тем, извещение о проведении Запроса предложений не содержит исчерпывающий перечень информации о специализированной организации.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего в извещении о проведении Запроса предложений сведений о специализированной организации не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно привлечена специализированная организация.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона о контрактной системе заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений при осуществлении закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком проводится закупка путем запроса предложений в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе, по причине расторжения государственного контракта, заключаемого по результатам проведения электронного аукциона.

При этом специализированная организация осуществляла функции по подготовке документации об электронном аукционе. В связи с тем, что государственный контракт расторгнут Заказчиком в процессе исполнения, специализированной организацией осуществлена подготовка документации о Запросе предложений на основании подготовленной ранее документации об электронном аукционе.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, в составе жалобы доказательств, свидетельствующих что Заказчиком неправомерно привлечена специализированная организация, не представил, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик при обосновании начальной (максимальной) цены контракта неправомерно применил нормативно-правовые акты других субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: 1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд; 2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации; 3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что в документации об Аукционе ненадлежащим образом осуществлено обоснование начальной (максимальной) цены контракта, Комиссией не рассматривается.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в проекте государственного контракта документации о Запросе предложений ненадлежащим образом установлен порядок оплаты в части заключения государственного контракта по итогам проведения указанной закупки вне пределов доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные государственные контракты, заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в случаях, предусмотренных соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального образования, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами, а также в соответствии с иными решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, принимаемыми в порядке, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Федеральные законы Российской Федерации о федеральном бюджете принимаются на предстоящий финансовый год и два плановых периода. Таким образом, лимиты бюджетных обязательств устанавливаются на три года.

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений начальная (максимальная) цена контракта - 1 059 632 160 рублей; сроки выполнения работ в рамках исполнения контракта: с даты заключения контракта по 01.12.2018 включительно.

В документации о Запросе предложений установлены источники финансирования: «оплата по Контракту осуществляется в Российских рублях за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации».

В документации о Запросе предложений установлены источники финансирования: «оплата по Контракту осуществляется в Российских рублях за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации».

В проекте государственного контракта документации о Запросе предложений установлено, в том числе следующее: «Цена Контракта составляет _________________________ рублей __ копеек, включая налог на добавленную стоимость (__%): _________________________рублей ___ копеек. Расчет цены контракта приведен в Приложении № 1.

Пределы доведенных лимитов финансирования на соответствующий финансовый год составляют: на 2017год -________________________; на 2018 год -________________________.

Настоящий Контракт является сделкой, совершенной под отлагательным условием - наличием лимита финансирования настоящего Контракта, поэтому в соответствии со статьёй 157 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата работ по настоящему Контракту производится только при наличии лимита финансирования настоящего Контракта».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил Распоряжение Правительства Севастополя от 02.02.2017 № 16-РП
«О заключении государственных контрактов для обеспечения нужд города Севастополя в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2017 № 790 согласно которому на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция и благоустройство Парка Победы, г. Севастополь» предельный объем средств на оплату 2017 год – 345 942 млн. руб., 2018 год – 807 188 млн. руб.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, в составе жалобы доказательств, свидетельствующих о заключении контракта по итогам проведения указанной закупки вне пределов доведенных лимитов бюджетных обязательств, не представил, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных видов и объемов работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам в соответствии с Постановлением Правительства № 570 на этапе заключения государственного контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Пунктом 2 Постановления Правительства № 570 установлены:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;  б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г. не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.; в) порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения неустойки.

Пунктом 5.2.25 проекта государственного контракта документации о Запросе предложений установлено, в том числе следующее: «Выполнить самостоятельно в соответствии с Проектно-сметной документацией без привлечения других лиц виды и объемы работ, выбранные Подрядчиком на основании п. 5.1.3 настоящего контракта из утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017г. № 570, составляющих непосредственное содержание предмета настоящего контракта:

1. Подготовительные работы

2. Земляные работы

3. Инженерная подготовка территории

4. Устройство фундаментов и оснований

5. Устройство внутренних санитарно-технических систем

6. Устройство внутренних электротехнических систем

7. Устройство внутренних трубопроводных систем

8. Устройство внутренних слаботочных систем

9. Пусконаладочные работы

10. Устройство наружных электрических сетей и линий связи

11. Устройство наружных сетей канализации

12. Устройство наружных сетей водоснабжения

13. Устройство наружных сетей теплоснабжения

14. Благоустройство

Согласованный «Перечень видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по строительству объекта» по форме, согласно Приложению № 4 к Контракту оформляется дополнительным соглашением к Контракту».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению контракта оформляется дополнительным соглашением к государственному контракту в соответствии с пунктом 5.2.25 проекта государственного контракта документации о Запросе предложений.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, в составе жалобы доказательств, свидетельствующих о том, что Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных видов и объемов работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам в соответствии с Постановлением Правительства № 570 на этапе заключения государственного контракта не представил, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензии на демонтаж и монтаж средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту 3 пункта 7 «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)» документации о Запросе предложений установлено, в том числе следующее: «Работы по демонтажу и монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, должны быть выполнены организацией, обладающих лицензией на выполнение соответствующих видов работ».

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что указанное требование установлено в соответствии с потребностью Заказчика, при этом наличие лицензии обеспечивается исполнителем, а не участником закупки.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения

7. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в один объект закупки неправомерно объединено выполнение строительно-монтажных работ и осуществление поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с объектом строительства.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с техническим заданием документации о Запросе предложений объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция и благоустройство Парка Победы, г. Севастополь».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в рамках закупки предполагается поставка и монтаж оборудования которые функционально и (или) технологически неразрывно связаны между собой, поскольку установка оборудования обусловлена архитектурными, конструктивными особенностями объекта, в отношении которого планируется выполнение работ.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился и в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих, что Заказчиком неправомерно объединены в один объект закупки выполнение строительно-монтажных работ и осуществление поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с объектом строительства.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

8. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации о Запросе предложений ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участника закупки», а именно: не представляется возможным определить, сколько именно контрактов необходимо предоставить для получения максимального количества баллов по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», а также по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в наличии у участника закупки деловой репутации» отсутствует пропорциональная зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями; сведения о наличии у участника закупки сертификатов соответствия требованиям международной организации по стандартизации не позволяет надлежащим образом определить качество оказываемых услуг.

Согласно пункту 7 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе, документация о проведении запроса предложений должна содержать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил, правила применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в документации о проведении Запроса предложений не установлены иные критерии, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В документации о проведении Запроса предложений установлен следующий порядок оценки заявок участников Запроса предложений:

1.   Цена контракта – значимость критерия 60 %.

2. Квалификация участника закупки - значимость критерия 40 % (далее – Критерий № 1).

В соответствии с документацией о Запросе предложений оценка заявок по Критерию № 1 осуществляется с учетом следующих показателей:

«Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (далее – Показатель № 1).

Квалификация участника закупки, выраженная в обеспеченности участника закупки трудовыми ресурсами (далее – Показатель № 2).

Квалификация участника закупки, выраженная в обеспеченности участника закупки материально-техническими ресурсами
(далее – Показатель № 3).

Квалификация участника закупки, выраженная в наличии у участника закупки деловой репутации» (далее – Показатель № 4).

По Показателю № 1 оценивается: «опыт участника по выполнению строительно-монтажных работ за период 2014-2016 гг. с ценой контракта не менее 100% от начальной (максимальной) цены договора».

Наличие опыта по выполнению строительно-монтажных работ за период 2014-2016 г. с ценой контракта не менее 100% от начальной (максимальной) цены договора подтверждается документами, предоставляемыми участником в составе заявки: заполненной формой «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» (приложение № 4к настоящей документации); заполненной формой «Исполненный контракт/договор» (форма заполняется для каждого контракта/договора) (приложение № 4.1. к настоящей документации), копиями исполненных контрактов/договоров на выполнение работ сопоставимого характера за период 2014-2016 гг., с приложением копий дополнительных соглашений и изменений к таким договорам (при наличии), копий актов выполненных работ, копий накладных (при наличии), копий счетов-фактур (при их обязательном наличии в соответствии с НК РФ), копиями иных документов, составленных в результате исполнения таких договоров.

Оценка по Показателю № 1 осуществляется следующим образом: 200 % от начальной (максимальной) цены контракта и более – 100 баллов; 150 % от начальной (максимальной) цены контракта и более, но менее 200 %

от начальной (максимальной) цены контракта – 60 баллов; 100 %
от начальной (максимальной) цены контракта и более, но менее 150%
от начальной (максимальной) цены контракта – 30 баллов; Менее 100 %
от начальной (максимальной) цены контракта или не предоставление подтверждающих документов – 0 баллов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что оценка по Показателю № 1 осуществляется при предоставлении участником закупки контракта, содержащего опыт по выполнению строительно-монтажных работ за период 2014-2016 г. с ценой контракта не менее 100% от начальной (максимальной) цены контракта. Для целей расчета баллов по Показателю № 1 Единая комиссия учитывает совокупный объем по представленным контрактам.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что для получения максимального балла (100 баллов) по Показателю № 1 участнику закупки необходимо представить либо один контракт 200 % и более от начальной (максимальной) цены контракта, либо два контракта 100 % и более от начальной (максимальной) цены контракта.

По Показателю № 4 оценивается наличие сертификатов, подтверждающих наличие у участника закупки системы менеджмента качества, системы экологического менеджмента, системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья применительно к строительно-монтажным работам.

Наличие деловой репутации подтверждается документами, предоставляемыми участником в составе заявки, а именно: заполненная форма «Наличие системы менеджмента качества», по форме приложения № 7 к документации о Запросе предложений; копия документа, подтверждающего соответствие системы менеджмента качества; копия описания/положения системы менеджмента качества; копия сертификатов аттестации сотрудников участника закупки; заполненная форма «Наличие системы экологического менеджмента», по форме приложения № 8 к документации о Запросе предложений; копия документа, подтверждающего соответствие системы экологического менеджмента; копия описания/положения системы экологического менеджмента; копия сертификатов аттестации сотрудников участника закупки; заполненная форма «Наличие системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья», по форме приложения № 9 к документации о Запросе предложений; копия документа, подтверждающего соответствие системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья; копия описания/положения системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья; копии сертификатов аттестации сотрудников участника закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что оценка по Показателю № 4 осуществляется, в том числе при предоставлении участником закупки соответствующих документов к каждому сертификату, что свидетельствует, по мнению Заказчика, о наличии у участника закупки системы менеджмента качества.

Представитель Заказчика также пояснил, что оценке по Показателю № 4 подлежит наличие у участника закупки различных сертификатов соответствия требованиям международной организации по стандартизации, в связи с чем, установлены различные комбинации присвоения баллов, зависящие от наличия того или иного сертификата, вследствие чего не представляется возможным установить пропорциональную зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сертификатами.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, в составе жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода не представил, в связи с чем указный довод своего подтверждения не нашел.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок оценки заявок по Показателю № 1 установлен в Конкурсной документации ненадлежащим образом, поскольку не установлена пропорциональная зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями.

В рамках Показателя № 2 оценивается наличие сотрудников участника закупки, которые должны соответствовать следующим критериям: наличие высшего инженерно-строительного образования; опыт работы по специальности –согласно параметрам оценки.

Подтверждающие документы, предоставляемые участником в составе заявки по Показателю № 2 являются: копия штатного расписания участника; заполненная форма «Наличие квалифицированных трудовых ресурсов» приложение № 5 к настоящей документации; заполненная форма «Специалисты участника» (форма заполняется для каждого специалиста) приложение № 5.1 к настоящей документации; копиями дипломов об образовании специалистов, копиями трудовых книжек специалистов, копиями документов, подтверждающих наличие трудовых отношений со специалистом: трудовой договор и, при наличии, приказ о приеме на работу.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о неправомерности положений порядка оценки заявок по Показателю № 2 в связи с тем, что предоставление вышеуказанных сведений исключает возможность привлекать специалистов на основании заключаемых с ними договоров гражданско-правового характера на оказание услуг, выполнения работ.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в документации о Запросе предложений надлежащий порядок оценки заявок, нарушают пункт 7 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

9. В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – Постановление № 1466) установлено оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

В соответствии с пунктом 6.9. проекта государственного контракта документации о Запросе предложений установлено: «Подрядчик обязан оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с субподрядчиком, соисполнителем в соответствии с п. 6.4 настоящего Контракта, в течение 30 дней с даты подписания Подрядчиком документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора».

Таким образом, действия Заказчика, установившего в проекте государственного контракта документации о Запросе предложений ненадлежащий срок об оплате субподрядчику, соисполнителю из числа субъектов малого предпринимательства выполненных работ, оказанных услуг нарушают часть 7 статьи 30 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса предложений должно содержать, в том числе требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 8 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 372                          «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) изложена в следующей редакции: «Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций».

Подпунктом 6 пункта 2 документации о Запросе предложений установлены требования к участникам закупки в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, в том числе: «Членство в саморегулируемой организации не требуется для участников, которые предложат цену контракта 3 000 000,00 (три миллиона) рублей 00 копеек и менее.

Саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника».

Согласно части 13 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в документации о Запросе предложений не установлено условие о том, что уровень ответственности участника закупки не может быть меньше, чем его предложение о цене контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не соответствуют пункту 2 части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 3 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать, в том числе требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

В техническом задании документации о Запросе предложений установлены следующие требования к товарам, например, такие как:

«Щебень тип 1: содержание зерен слабых пород не более 10 % по массе.

Овсяница: всхожесть не менее 80 %; содержание семян сорняков
до 0,8 %.

Райграс: содержание семян сорняков не более 0,8 %; всхожесть не менее 75 %.

Мятлик: содержание семян сорняков до 1,5 %; всхожесть от 60 %.

Утеплитель: максимальноеводопоглощение за 24 часа не более 0,4 % по объему.

Панель потолочная: максимальная возможная нагрузка не менее 42 Н.

Праймер битумный: время высыхания при (20±2) °С ч. Материал гидроизоляционный тип 3: время абсолютной водонепроницаемости при давлении 1 кгс/см² не менее 2 ч.

Плиты минераловатные на синтетическом связующем: плотность не менее 100 не более 130 кг/м³» и другие.

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, используемый при выполнении работ, для представления подробных сведений результатов испытаний таких товаров (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком неправомерно установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Запросе предложений помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, конкретные показатели результатов испытания таких товаров.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации о Запросе предложений излишние требования к описанию участниками закупки товаров, используемых при выполнении работ в составе заявок, нарушают пункт 3 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ГЕОПРОЕКТСЕРВИС» обоснованной в части не установления Заказчиком в извещении о Запросе предложений сведений о специализированной организации.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 7 статьи 30, пунктов 1, 3 частей 4, 6 статьи 83 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что предписание по выявленному нарушению выдано на основании решения по делу от 08.11.2017 № К–1540/17, предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения по делу от 08.11.2017 № К–1540/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти